­　　國(guó)務(wù)院法制辦11月28日公布《旅行社條例(修訂草案送審稿)》，征求社會(huì)各界意見。送審稿明確，旅行社或工作人員在旅游過(guò)程中強(qiáng)迫、誘導(dǎo)游客購(gòu)物，游客有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，就其所購(gòu)物品和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目費(fèi)用，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。(據(jù)11月29日中國(guó)消費(fèi)網(wǎng)報(bào)道)

­　　新《旅游法》出臺(tái)后，有關(guān)爭(zhēng)議也隨之而來(lái)。其中的焦點(diǎn)是，旅行社安排游客購(gòu)物是否違法?如此語(yǔ)境下，適時(shí)修訂《旅行社條例》，對(duì)“購(gòu)物游”現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范和約束，并明確了購(gòu)物協(xié)商機(jī)制，等于承認(rèn)了旅行社安排購(gòu)物的合法性。特別是，規(guī)定“導(dǎo)游強(qiáng)制游客購(gòu)物，旅行社要先墊退貨款”，強(qiáng)化了旅行社的內(nèi)部管理責(zé)任，維護(hù)了游客的利益。換言之，今后，旅行社“墊資退款”，將成為規(guī)范“購(gòu)物游”的一種標(biāo)配。

­　　根據(jù)《旅游法》第三十五條第二款規(guī)定：“旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外?！币簿褪钦f(shuō)，《旅游法》并非一概地、絕對(duì)地禁止旅行社在旅游活動(dòng)中安排購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目。綜合《旅行社條例(修訂草案送審稿)》多項(xiàng)規(guī)定，旅行社安排的合法購(gòu)物行為，需要滿足5個(gè)條件：其一，導(dǎo)游、旅行社不得從中獲利;其二，旅行社不能以不合理的價(jià)格組團(tuán);其三，購(gòu)物名稱、地點(diǎn)以及相關(guān)價(jià)格要提前說(shuō)明;其四，不得影響其他不參加購(gòu)物旅游者的行程安排，其五，出現(xiàn)導(dǎo)游強(qiáng)制購(gòu)物現(xiàn)象，旅行社必須“墊資退款”。

­　　然而，旅行社“墊資退款”等，僅是規(guī)范“購(gòu)物游”第一步。旅行社要發(fā)展，更要監(jiān)管，兩者應(yīng)相互兼顧，不可偏廢。首先，應(yīng)加大監(jiān)管力度，重點(diǎn)查處旅行社承包掛靠、不與游客簽訂旅游合同、不載明合同事項(xiàng)、不履行合同、使用無(wú)證導(dǎo)游和無(wú)資質(zhì)旅游車輛、不落實(shí)委托合同、與無(wú)資質(zhì)人員進(jìn)行旅游業(yè)務(wù)合作等行為。同時(shí)，嚴(yán)厲查處旅行社、導(dǎo)游、旅游車駕駛?cè)藛T脅迫、糾纏游客購(gòu)物、參加自費(fèi)項(xiàng)目、服務(wù)態(tài)度低劣等行為。特別是，進(jìn)一步明確旅行社安排購(gòu)物的具體情形，為行業(yè)監(jiān)管提供法律依據(jù)。

­　　今年4月初，國(guó)家旅游局制定了 《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，被旅游業(yè)內(nèi)稱為游客“黑名單”。然而，文明旅游不單指游客，還應(yīng)該包括旅行社和導(dǎo)游。一些導(dǎo)游出現(xiàn)強(qiáng)制購(gòu)物等不文明行為，也應(yīng)該在《旅行社條例》規(guī)范之列。換言之，不僅導(dǎo)游可以舉報(bào)不文明游客，反之，游客也可以舉報(bào)不文明的旅行社和導(dǎo)游。特別是，針對(duì)不文明的旅行社和導(dǎo)游，也應(yīng)該建立 “黑名單”制度，一旦有旅行社和導(dǎo)游進(jìn)入不文明“黑名單”，將在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，禁止其執(zhí)業(yè)，加大對(duì)旅行社和導(dǎo)游的約束和懲戒力度。