國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴。資料圖

　　在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心(下稱“國(guó)研中心”)公開(kāi)了其為十八屆三中全會(huì)(下稱“三中全會(huì)”)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文近一個(gè)月后，市場(chǎng)突然以改革“路線圖”之名對(duì)其進(jìn)行輪番解讀。

　　資料顯示，該報(bào)告由國(guó)研中心主任李偉、國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜。近期有媒體報(bào)道稱劉鶴為三中全會(huì)經(jīng)濟(jì)改革方案的規(guī)劃者，市場(chǎng)因此揣測(cè)國(guó)研中心的報(bào)告有可能與三中全會(huì)報(bào)告大面積重合。

　　昨日，一名政府高層智囊人士對(duì)記者表示，報(bào)告基本以國(guó)研中心的自主研究為主，屬于提供給中央?yún)⒖嫉谋姸嘧稍儓?bào)告之一。市場(chǎng)對(duì)本次全會(huì)的期望較高可以理解，但不應(yīng)因?yàn)閲?guó)研中心的官方智庫(kù)背景和該報(bào)告系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)政策而做過(guò)多猜測(cè)。

　　他還透露，該報(bào)告大約是在今年年初開(kāi)始啟動(dòng)，課題組集結(jié)了中心大量資深專家。彼時(shí)劉鶴還擔(dān)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書(shū)記，作為整個(gè)中心的大型課題，劉鶴掛名符合規(guī)律，因此也不能將該方案解讀成為某個(gè)單獨(dú)個(gè)人的意志。

“383”報(bào)告如何出爐

　　近期，包括官媒在內(nèi)的多家媒體都報(bào)道了國(guó)研中心發(fā)布為三中全會(huì)提交的報(bào)告的消息。記者了解到，該報(bào)告早在10月1日出版的《中國(guó)改革》雜志上就已全文刊登。而為何近兩日突然走紅，業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)分析稱，除國(guó)研中心的官方背景外，作為該報(bào)告領(lǐng)銜人之一的劉鶴近期被“曝光”為三中全會(huì)經(jīng)濟(jì)方案的主要起草者，是該報(bào)告再次升溫的一大原因。

　　那么，這究竟是怎樣的一份報(bào)告？《中國(guó)改革》雜志文章最后落款是“國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心向十八屆三中全會(huì)提交的研究報(bào)告”，前述智囊人士認(rèn)為，這一落款基本上是準(zhǔn)確的。

　　他稱，隨著三中全會(huì)的臨近，今年陸續(xù)有各種各樣的研究報(bào)告出爐。一部分將通過(guò)各種渠道提供給中央?yún)⒖?，一部分則作為學(xué)術(shù)成果在社會(huì)上交流討論。“‘383’因其官方智庫(kù)背景，因其在經(jīng)濟(jì)方面較系統(tǒng)，(所以)更受關(guān)注，但終歸是眾多報(bào)告之一?！彼Q，同樣是因?yàn)檫@樣的背景，國(guó)研中心為國(guó)家重大決策建言獻(xiàn)策更是分內(nèi)之事。

　　民生證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邱曉華認(rèn)為，由于課題牽頭人身份特殊，竟引來(lái)市場(chǎng)眾多遐想。一方面說(shuō)明市場(chǎng)渴望，對(duì)改革有很強(qiáng)期待；另一方面說(shuō)明市場(chǎng)浮躁，對(duì)中國(guó)政情不了解。固然，文中有些建議反映了人們某些期待，但了解中國(guó)政情的人，都很清楚，它只不過(guò)是研究報(bào)告。

　　根據(jù)已經(jīng)公開(kāi)的內(nèi)容，所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國(guó)新一輪改革路線圖。報(bào)告認(rèn)為，“三位一體”改革的關(guān)鍵在于“正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，為此必須推動(dòng)行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對(duì)外開(kāi)放等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。

　　該報(bào)告引發(fā)廣泛關(guān)注的原因，還在于其“尺度很大”，許多諸如涉及行政審批制度、反腐倡廉制度、土地制度、財(cái)稅體制改革等內(nèi)容，均是目前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，其提出的政策建議也更直觀和大膽?！矮@得廣泛關(guān)注說(shuō)明這個(gè)報(bào)告還是比較接地氣的，至少是大家關(guān)心的內(nèi)容，這也起到了傳遞聲音的作用?！鄙鲜鲋悄胰耸吭u(píng)論說(shuō)。

　　此外，報(bào)告還給出了改革的“時(shí)間表”，建議將改革分為三個(gè)階段，即2013年~2014年的近期改革、2015年~2017年的中期改革和2018年~2020年的遠(yuǎn)期改革。這對(duì)于亟盼改革的市場(chǎng)而言，也是一劑強(qiáng)心針。