市場熱盼“改革全會”

　　上述智囊人士稱，將一個機構的研究報告看作三中全會的主要內(nèi)容也是片面的誤解。但應當承認的是，這也反映出市場對改革翹首以盼的心情。事實上，近期國家領導人的頻繁表態(tài)，都顯示出三中全會的全局性和非同一般的意義。

　　國家主席習近平23日在釣魚臺國賓館會見清華大學經(jīng)濟管理學院顧問委員會海外委員時表示，大家都很關注中國改革進程，我們將在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會上研究全面深化改革問題并作出總體部署。我們必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關系，以更大的政治勇氣和智慧，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強社會創(chuàng)新活力。

　　全國政協(xié)主席俞正聲26日上午在第九屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇開幕式上指出，下個月將召開中共十八屆三中全會，這次全會主要是研究全面深化改革問題。這一輪改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的，必將強有力地推動大陸經(jīng)濟社會各領域的深刻變革，促進各項社會事業(yè)的發(fā)展。

　　上述人士認為，當前現(xiàn)實情況使得此次三中全會的改革備受市場期待，而俞正聲所說的“改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的”也傳達了中央改革的決心。

　　“這個改革的路線圖，是不是制定得好，能不能夠圓滿地執(zhí)行，就決定了經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型到底轉(zhuǎn)得過來，還是轉(zhuǎn)不過來。”經(jīng)濟學家吳敬璉此前在北京出席一活動時說。

“全民建言”時代

　　長期以來，許多人認為官方智庫機構的研究成果對即將出臺的政策會有重大影響，甚至會有大面積重合。也正是因為國研中心的官方背景，“383”才會引來如此多的關注。

　　前述智囊人士稱，經(jīng)過多年的執(zhí)政探索，中國式?jīng)Q策正在不斷變得科學化和民主化。

　　他介紹，一般來說，大決策會同時向多部門征求研究咨詢意見。而真正的起草過程，會反復權衡，反復征求意見?！耙簿褪窃谶@樣的背景下，相關機構的研究成果上報中央已不是什么獨家特權。”他稱，現(xiàn)在是一個“全民建言”的時代，成果上報渠道的多元化和官方逐漸開明的態(tài)度注定某一家機構的研究成果不可能完全成為政策本身。

　　現(xiàn)代意義上的“智庫”概念源于西方“thinktank(思想庫)”一詞，側重于獨立于政府的非營利組織。這種智庫在中國出現(xiàn)在上世紀90年代，在科技“下海”的浪潮下，一批體制內(nèi)的知識分子開始組建智庫，如林毅夫的中國經(jīng)濟研究中心，樊綱的中國改革發(fā)展基金會。

　　目前，國務院研究室和國務院參事室被視為中國政府最核心的智囊團，中共中央政策研究室和中央黨校一直是中國執(zhí)政黨的理論智庫。此外，各部委也有各自的智庫型研究機構，如財政部財政科學研究所、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院等，這些智庫因直接參與各部門的政策研究和制定，針對性更強。

　　還有一類專門從事政策研究和咨詢工作的機構，以中國社科院、國研中心和國家行政學院為代表。

　　記者從多名知情人士處了解到，官方和半官方智庫多以報告和內(nèi)參的方式建言獻策，比如國研中心參與《政府工作報告》的起草和調(diào)研，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院參與“五年計劃”的起草，中央黨校和中國社科院參與黨代會報告的起草。

　　近年，一些擁有豐富經(jīng)驗的退休官員和資深學者紛紛創(chuàng)辦和加入到多種形式的非官方智庫機構中。他們利用各自的渠道，也將一些研究成果上傳到中央或相關部門負責人手中，豐富了有關部門的參考素材。

　　知情人士透露，中國經(jīng)濟50人論壇，成員包括財政部財政科學研究所所長賈康、國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林的新供給經(jīng)濟學研究小組在今年都曾向高層遞交研究成果。