中國人民銀行辦公廳、銀保監(jiān)會辦公廳日前聯(lián)合印發(fā)關(guān)于金融服務(wù)支持收費公路制度改革的指導(dǎo)意見。意見要求，以金融基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，充分發(fā)揮金融基礎(chǔ)設(shè)施廣泛覆蓋、金融標準互聯(lián)互通的優(yōu)勢，充分滿足人民群眾的多元化支付服務(wù)需求，推進ETC廣泛覆蓋、移動支付在高速公路人工收費車道全覆蓋等目標有序?qū)崿F(xiàn)。

　　在推動ETC業(yè)務(wù)普及上，意見強調(diào)，要規(guī)范拓寬ETC發(fā)行渠道。鼓勵商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)主動與交通運輸部門ETC發(fā)行服務(wù)機構(gòu)(以下簡稱ETC發(fā)行服務(wù)機構(gòu))對接，建立協(xié)同服務(wù)模式，提升ETC發(fā)行能力。具有合法資質(zhì)的清算機構(gòu)(以下簡稱清算機構(gòu))可為商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)與ETC發(fā)行服務(wù)機構(gòu)的對接提供平合支持，優(yōu)化ETC發(fā)行流程，拓寬ETC發(fā)行渠道。支持清算機構(gòu)會同商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)建立資金風險損失分推等多元化成本分擔機制，充分調(diào)動更廣泛的金融力量共同參與ETC發(fā)行。

　　意見提出，要便利ETC用戶綁定扣款賬戶。商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)應(yīng)為ETC記賬卡用戶提供便捷的扣款賬戶綁定及扣款服務(wù)，方便用戶快速開通使用ETC服務(wù)。不得無故拒絕用戶綁定已有賬戶，不得強行要求用戶新開賬戶綁定，不得在用戶辦理ETC業(yè)務(wù)時強制搭售其他服務(wù)或產(chǎn)品。無合理理由不得拒絕用戶解除綁定賬戶，不得故意引導(dǎo)已安裝ETC用戶變更扣款賬戶，避免不必要的重復(fù)安裝和社會資源浪費。用戶選擇綁定個人銀行結(jié)算賬戶的，支持商業(yè)銀行在現(xiàn)行制度框架下，充分挖掘賬戶功能并開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，更好地滿足不同用戶的需求。鼓勵商業(yè)銀行采取措施針對性解決貨車等具有大額通行費支付需求的營運類車輛相關(guān)ETC業(yè)務(wù)需求。

　　在完善風險防控機制上，意見表示，要切實保護用戶權(quán)益。商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)和清算機構(gòu)在開展ETC相關(guān)業(yè)務(wù)時，應(yīng)始終以用戶為中心，充分履行用戶告知義務(wù)，及時、準確、全面地向用戶明示可能影響其決策的信息，明示用戶存在的欠繳通行費情況及相應(yīng)負擔的費用及違約責任等，防止出現(xiàn)重用戶數(shù)量、輕服務(wù)質(zhì)量，重市場份額、輕用戶權(quán)益等現(xiàn)象，嚴禁誤導(dǎo)性宣傳、虛假宣傳以及強制搭售等行為，切實保障用戶的知情權(quán)、自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)等合法權(quán)益。商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)應(yīng)加強ETC業(yè)務(wù)相關(guān)人員培訓，做好業(yè)務(wù)咨詢、投訴監(jiān)測及售后服務(wù)，完善業(yè)務(wù)處理程序和投訴處理機制，提高對用戶合理訴求的響應(yīng)速度。對于創(chuàng)新業(yè)務(wù)和重大合作事項應(yīng)及時報告人民銀行和銀保監(jiān)會。

　　意見強調(diào)，要加強風險管理。商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)和清算機構(gòu)應(yīng)建立健全交易風險監(jiān)測機制，建立用戶、車輛、ETC扣款賬戶等多維度關(guān)聯(lián)分析，多措并舉防控跨行業(yè)風險，切實保障用戶的資金安全和信息安全；推動ETC發(fā)行服務(wù)機構(gòu)對ETC設(shè)備申請實行全國聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理，有效審核申請資料的真實性，防止不法分子套取免費ETC車載設(shè)備；科學制定ETC業(yè)務(wù)推廣計劃和考核辦法，穩(wěn)妥有序參與市場競爭。（作者: 張品秋）