三條紅線 減量發(fā)展

　　本市常住人口2020年控制在2300萬人以內(nèi)

　　新版北京城市總體規(guī)劃提出，切實(shí)減重、減負(fù)、減量發(fā)展，以資源環(huán)境為硬約束，實(shí)施人口和建設(shè)規(guī)模雙控，劃定并嚴(yán)守三條紅線，即人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界。本市常住人口規(guī)模到2020年控制在2300萬人以內(nèi)，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平。其中城六區(qū)2020年常住人口規(guī)模要求控制在1085萬人左右。降低人口密度，到2020年中心城區(qū)集中建設(shè)區(qū)常住人口密度由現(xiàn)狀1.4萬人/平方公里下降到1.2萬人/平方公里左右，到2035年控制在1.2萬人/平方公里以內(nèi)。

　　以水定人人隨功能走人隨產(chǎn)業(yè)走

　　新版北京城市總體規(guī)劃提出，按照以水定人的要求，根據(jù)可供水資源量和人均水資源量，確定北京市常住人口規(guī)模到2020年控制在2300萬人以內(nèi)，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平。

　　根據(jù)這一目標(biāo)，將調(diào)整人口空間布局，通過疏解非首都功能，實(shí)現(xiàn)人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走。穩(wěn)步實(shí)施常住人口積分落戶制度。強(qiáng)化規(guī)劃、土地、財政、稅收、價格等政策調(diào)控作用，加強(qiáng)以房管人、以業(yè)控人。

　　嚴(yán)控與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動

　　新版總規(guī)提出劃定生態(tài)控制線。到2020年全市生態(tài)控制區(qū)面積約占市域面積的73%，到2035年全市生態(tài)控制區(qū)比例提高到75%，到2050年提高到80%以上。劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，2020年耕地保有量不低于166萬畝，2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積150萬畝。

　　劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性評價為基礎(chǔ)，劃定全市生態(tài)保護(hù)紅線，占市域面積的25%左右。嚴(yán)格管理生態(tài)控制區(qū)內(nèi)建設(shè)行為，嚴(yán)格控制與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動，保障生態(tài)空間只增不減、土地開發(fā)強(qiáng)度只降不升。

　　加強(qiáng)淺山區(qū)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)管控，加強(qiáng)沿平原地區(qū)東北部、北部及西部邊緣淺山帶的生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，鼓勵廢棄工礦用地生態(tài)修復(fù)、低效林改造等，提高生態(tài)環(huán)境規(guī)模和質(zhì)量。

　　嚴(yán)控超100米以上建筑高度和布局

　　總規(guī)提到，劃定城市開發(fā)邊界，遏制城市攤大餅式發(fā)展。以資源環(huán)境承載能力為硬約束，劃定城市開發(fā)邊界，結(jié)合生態(tài)控制線，將16410平方公里的市域空間劃分為集中建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和生態(tài)控制區(qū)，實(shí)現(xiàn)兩線三區(qū)的全域空間管制，遏制城市攤大餅式發(fā)展。

　　科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，嚴(yán)格管控城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，確定城鎮(zhèn)建設(shè)空間剛性管控邊界和約束性指標(biāo)，永久性城市開發(fā)邊界范圍原則上不超過市域面積的20%。到2020年集中建設(shè)區(qū)（城市開發(fā)邊界內(nèi)）面積約占市域面積的14%。到2050年實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)控制區(qū)比例提高到市域面積的80%以上。

　　本市城鄉(xiāng)建設(shè)用地2020年要壓減到2860平方公里左右，2030年壓減到2760平方公里左右。中心城區(qū)規(guī)劃總建筑規(guī)模動態(tài)零增長。嚴(yán)控建筑高度，加強(qiáng)建筑高度整體管控，嚴(yán)格控制超高層建筑（100米以上）的高度和選址布局。加強(qiáng)中軸線及其延長線、長安街及其延長線的建筑高度管控。

　　北京已進(jìn)入減量建設(shè)、減量發(fā)展時期，將嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，實(shí)行增減掛鉤，多拆少占、少建。

　　縱深·人口

　　城六區(qū)如何實(shí)現(xiàn)1085萬人口調(diào)控目標(biāo)？

　　新版城市總體規(guī)劃，首次明確提出城六區(qū)人口控制目標(biāo)，2020年常住人口規(guī)模要求控制在1085萬人左右，遠(yuǎn)期控制在1085萬人以內(nèi)。這一人口調(diào)控目標(biāo)是如何確定的？未來，又將如何實(shí)現(xiàn)城六區(qū)的人口目標(biāo)？昨天，市發(fā)改委副主任李素芳作了詳解。

　　為確保人口目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，總體規(guī)劃也同步作出了系統(tǒng)安排，將通過疏整促攻堅行動、落實(shí)減量發(fā)展、優(yōu)化城市空間布局、創(chuàng)新發(fā)展?fàn)恳⒕┙蚣絽f(xié)同發(fā)展五大方式，引導(dǎo)城六區(qū)人口在更大區(qū)域空間有序流動。

　　“堅持疏解非首都功能、城市綜合整治與人口調(diào)控緊密掛鉤，堅決拆除違法建設(shè)，加強(qiáng)對疏解騰退空間利用的引導(dǎo)，促進(jìn)人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走。”李素芳介紹說，打好疏解整治促提升攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，將是人口目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個重要方式。

　　其次，落實(shí)減量發(fā)展的要求，也將是城六區(qū)實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控的重要手段。總體規(guī)劃明確要求，中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)下降，將從規(guī)劃土地的源頭上控制住建設(shè)規(guī)模，與人口規(guī)模掛鉤算賬。

　　此外，城市空間布局的優(yōu)化，也將有利于城六區(qū)控人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。李素芳表示，北京在構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”新的城市空間結(jié)構(gòu)時，將采取差別化的區(qū)域發(fā)展政策，以降低中心城區(qū)人口密度。除此之外，還將加快城市副中心和郊區(qū)新城建設(shè)，以提升綜合承載能力，有序承接產(chǎn)業(yè)、功能和人口。

　　城六區(qū)人口目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的另一大重要手段，則是北京創(chuàng)新發(fā)展的牽引。按照總規(guī)，北京將通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成依靠科技、金融、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)支撐的高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高勞動生產(chǎn)率的同時，將大大降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人力資源的依賴。

　　“此外，還將在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局下來謀劃人口調(diào)控工作，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，主動對接雄安新區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)人口在更大區(qū)域空間有序流動。”李素芳強(qiáng)調(diào)。（記者李澤偉 記者林艷）