反恐怖主義法草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議，擬建跨部門(mén)情報(bào)信息運(yùn)行機(jī)制，中國(guó)擬建立國(guó)家反恐怖主義情報(bào)中心。

　　反恐怖主義法

　　《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法(草案)》昨日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。草案規(guī)定，建立國(guó)家反恐怖主義情報(bào)中心和跨部門(mén)情報(bào)信息運(yùn)行機(jī)制。

擬建立健全恐怖事件應(yīng)對(duì)處置預(yù)案體系

　　草案對(duì)有關(guān)工作體制機(jī)制責(zé)任和安全防范、情報(bào)信息、應(yīng)對(duì)處置等手段措施作了規(guī)定，是一部包括權(quán)力與責(zé)任、實(shí)體與程序的專門(mén)性法律。

　　在情報(bào)信息方面，草案規(guī)定，建立國(guó)家反恐怖主義情報(bào)中心和跨部門(mén)情報(bào)信息運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌有關(guān)情報(bào)信息工作。在應(yīng)對(duì)處置方面，草案規(guī)定了建立健全恐怖事件應(yīng)對(duì)處置預(yù)案體系，明確了指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和先期指揮權(quán)，詳細(xì)規(guī)定了可以采取的各種應(yīng)對(duì)處置措施。

　　在國(guó)際合作方面，草案規(guī)定了反恐怖主義國(guó)際情報(bào)信息交流、執(zhí)法合作、國(guó)際資金監(jiān)管合作、刑事司法協(xié)助等內(nèi)容。

草案規(guī)定網(wǎng)絡(luò)安全管理等措施

　　在工作體制機(jī)制責(zé)任方面，草案對(duì)反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦公室以及軍隊(duì)、武警、民兵和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)任務(wù)作了規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的保障、監(jiān)督和法律責(zé)任。

　　在安全防范措施方面，草案規(guī)定了宣傳教育、網(wǎng)絡(luò)安全管理、運(yùn)輸寄遞貨物信息查驗(yàn)、危險(xiǎn)物品管理、防范恐怖主義融資、城鄉(xiāng)規(guī)劃和技防物防、重點(diǎn)目標(biāo)保護(hù)、國(guó)(邊)境管控與防范境外風(fēng)險(xiǎn)等措施。

■ 背景

反恐向?qū)崙?zhàn)化轉(zhuǎn)型缺少“專門(mén)法律”

　　據(jù)有關(guān)部門(mén)介紹，近年來(lái)，我國(guó)反恐怖主義工作適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，向?qū)崙?zhàn)化轉(zhuǎn)型，在反恐怖主義情報(bào)、偵查、防范、應(yīng)急等各方面都有了新的發(fā)展。

　　但由于沒(méi)有系統(tǒng)明確的法律規(guī)定，目前在反恐怖主義工作中，仍然存在相關(guān)工作體制機(jī)制還不夠完善、手段措施不夠有力等問(wèn)題，需要通過(guò)制定專門(mén)的反恐怖主義法予以解決、完善。

　　目前，我國(guó)缺少專門(mén)的反恐怖主義法，關(guān)于反恐怖主義的法律規(guī)定散見(jiàn)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問(wèn)題的決定、刑法、刑事訴訟法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等法律中。因此，需要制訂一部專門(mén)的反恐怖主義法，完善我國(guó)反恐怖主義法律體系。

　　據(jù)介紹，恐怖組織及其活動(dòng)的國(guó)際化，要求加強(qiáng)反恐怖主義國(guó)際合作。我國(guó)加入了主要的反恐怖主義國(guó)際公約，并認(rèn)真履行國(guó)際義務(wù)。專門(mén)制定一部反恐怖主義法，將有利于我國(guó)在國(guó)際反恐怖主義合作中把握主動(dòng)。

■ 解讀

反恐怖主義情報(bào)中心擬整合反恐情報(bào)信息

　　反恐怖主義法草案提出，擬建立國(guó)家反恐怖主義情報(bào)中心。反恐專家稱，該中心有望對(duì)反恐情報(bào)信息進(jìn)行整合。

　　據(jù)反恐專家介紹，我國(guó)制定的反恐怖主義法，有望借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)2004年制定《情報(bào)機(jī)構(gòu)與預(yù)防恐怖主義改革法》，改革全美情報(bào)系統(tǒng)，設(shè)立了一個(gè)統(tǒng)管全國(guó)15個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)的國(guó)家情報(bào)局，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉及恐怖主義的情報(bào)分析工作，實(shí)現(xiàn)信息共享。印度2002年制定《防止恐怖主義法》，授予負(fù)責(zé)偵聽(tīng)和調(diào)查的機(jī)構(gòu)依法獲取人力情報(bào)、技術(shù)情報(bào)及公開(kāi)情報(bào)的權(quán)力。

　　各國(guó)還通過(guò)反恐立法擴(kuò)大職能部門(mén)的相關(guān)權(quán)限。例如，英國(guó)2005年制定的《預(yù)防恐怖主義法》授權(quán)對(duì)恐怖嫌疑人使用“控制令”的權(quán)力，如禁止嫌疑人使用電話或互聯(lián)網(wǎng)、限制行動(dòng)和出行、限制與指定人的交流，使用電子佩戴器監(jiān)視禁止外出的執(zhí)行情況等。

　　據(jù)專家介紹，各國(guó)對(duì)恐怖事件發(fā)生后的應(yīng)急處置也作了相應(yīng)規(guī)定。如俄羅斯2006年制定的《反恐怖主義法》規(guī)定，可在反恐怖主義區(qū)域?qū)嵤┓晒苤疲梢韵拗莆ｋU(xiǎn)物品流通，限制交通，暫停通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。

　　各國(guó)反恐怖主義法普遍針對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)、危險(xiǎn)物品、身份信息、涉恐融資、國(guó)邊境管理等方面規(guī)定了安全防范措施。例如，德國(guó)的《反國(guó)際恐怖主義法》規(guī)定，為保證飛行安全，航空機(jī)關(guān)可與聯(lián)邦刑事警察局、聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局、聯(lián)邦情報(bào)局、聯(lián)邦反間諜情報(bào)局等部門(mén)廣泛合作，對(duì)進(jìn)入機(jī)場(chǎng)的人員進(jìn)行安全背景審查；聯(lián)邦政府有關(guān)部門(mén)將加大對(duì)在重要設(shè)施、敏感部門(mén)和敏感崗位工作人員的背景安全審查力度；強(qiáng)調(diào)了對(duì)能源設(shè)施的保護(hù)與控制；將指紋、手部或面部生物特征納入公民個(gè)人信息征集體系，并存儲(chǔ)于身份證件中。