中國公務員的職務體系解讀：公務員共27個級別，分10層領(lǐng)導職務，從科員晉升到“正廳”大約要25年。

　　中紀委日前通報了對江西省委原常委、秘書長趙智勇和原昆明市委書記張?zhí)镄赖奶幚斫Y(jié)果，張?zhí)镄澜档礁碧幖?，且是非領(lǐng)導職務；趙智勇則降為科員。

　　張?zhí)镄辣唤导?，主要因為兩方面：“失職瀆職，造成國有資產(chǎn)損失；利用職務上的便利謀取私利，行為構(gòu)成嚴重違紀”。趙智勇被降級，也是因為“利用職務上的便利謀取私利，其行為構(gòu)成嚴重違紀”。

　　眾多網(wǎng)友拍案驚奇，連人民日報微博也在16日深夜提醒：“非同尋常的‘跳崖式’降級，向所有官員敲響警鐘?！?/P>

　　兩個副部級干部的處理被媒體解讀為斷崖式降級：趙智勇被連降七級；張?zhí)镄肋B降四級。

　　這種解讀對嗎？中國的公務員職務體系是什么樣的？兩人被降級并且都是非領(lǐng)導職務，到底該怎樣解釋？

中國公務員目前共分為27級 10層領(lǐng)導職務

公務員級別

共27級領(lǐng)導分10層

　　依據(jù)《公務員法》第十六條，公務員職務分為領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務。

　　領(lǐng)導職務分為十層：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。

　　另據(jù)《公務員職務與級別管理規(guī)定》，公務員職務對應相應的級別，公務員級別由低至高依次為27級至1級。

　　前副省級干部趙智勇?lián)碛薪?jīng)濟學博士學位，據(jù)有關(guān)規(guī)定，即使降級為科員，也可能是主任級科員，對應的最高級別為16級，最低為22級。而他原來的職務是副省級，并且2002年就已經(jīng)達到這一職務。省部級副職對應的級別是6級至10級，12年來，趙智勇的原級別至少應該是8級公務員。

　　他的降級處理并未全面公開，也可能直接降到科員級別（18級到26級），如果這樣的話，他的級別至少降了10級，最多可以連降18級。

　　而此前媒體解讀的“連降七級”應該是從領(lǐng)導職務第四層次———省部級副職直接貶為“科員”，解除了領(lǐng)導職務，貶到領(lǐng)導最低第十層鄉(xiāng)科級副職以外。

晉升時間

從科員到“正廳”大約25年

　　據(jù)2008年施行的《公務員職務任免與職務升降規(guī)定（試行）》，晉升鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導職務的，應當擔任副鄉(xiāng)科級職務兩年以上；晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導職務的，應當擔任科員級職務三年以上。而晉升科員職務，應當任辦事員三年以上。

　　也就是說，從辦事員到“正科”，正常需要8年時間。

　　北京市委黨校2008年針對北京市優(yōu)秀官員成長規(guī)律進行研究，調(diào)查了200名北京優(yōu)秀局、處級官員樣本。這些優(yōu)秀官員，都是用了大約11年從普通科員升至副處級。

　　什么是“干部”？在縣級干部序列中，提拔為副科級后，干部檔案就會從人勞局移到組織部，成為組織部管理的正式領(lǐng)導干部。

　　縣鄉(xiāng)體系里的干部有四級：副科級、正科級、副處級、正處級，這個四層金字塔的頂端只有四五個崗位。

　　據(jù)中國社科院博士馮軍旗博士論文《中縣干部》，如果到了45歲還沒有被提拔為縣處級領(lǐng)導，仕途基本要終止了。

　　這期間，從副處到正處是最關(guān)鍵的階段，在正科級之后，要保證在4年左右升到副處，不然就會被落下。之后，如果能在三四年晉升為正處，那么再升為正副局的空間就較大。理想狀態(tài)，可能會在35歲左右升至正處。

　　外交部部長王毅1982年大學畢業(yè)，到了1989年，7年實現(xiàn)科員到處長的跨越。

　　在全國60余萬縣處級公務員中，其中只有6000人可以成為廳局級后備干部，一般來說，至少需要11年才能升到正廳局級。如果成為公務員時22歲，官至廳級就已經(jīng)47歲了。

　　之后的升遷需要借助于“交叉鍛煉”。在全國4萬個廳局級干部中選出1000人作為省部級后備干部。

　　跨入省部行列，需要更快更年輕。2009年一份對時任31個省份黨委書記履歷的分析表明，他們初任地級市市委書記（或相當職務）的平均年齡為41歲，這要求他們在每一個層級都領(lǐng)先于同僚5~10年，才能保證在大概53歲時升至正省部級。

　　總體來說，全國科級干部有90萬人，想成為只有4萬個的縣處級干部后備人選，幾率小于4.4%。而從一個普通科員成長為一位正廳局級官員，大約需要25年。

　　據(jù)國家公務員局信息，截至2012年年底，全國公務員總數(shù)已達到708.9萬人，超過90%屬于科員及科員以下職務，有60%是在縣級以下政府機關(guān)。

我國行政級別的歷次調(diào)整

　　新中國成立后，長期施行的是人事干部管理體系，直到1988年政府提出建立公務員制度，1993年8月國務院正式簽發(fā)《國家公務員暫行條例》，開啟公務員制度；2006年年初，正式施行《公務員法》。

新中國成立初期5類

　　據(jù)《中國人事管理工作實用手冊》記載，在新中國成立初期，新中國成立前參加工作的人施行供給制。職務分為五類，一類職務包括國家正副主席，正副總理等，高的月收入折合人民幣89.7元，低的55.31元；二類為正副司局長、正副處長，標準為32.2元；三類為正副科長，標準為24.68元；四類為科員和辦事員，標準為16.99元，五類為工人和勤雜人員，標準為16.53元。

1950年25級

　　1950年，政務院試行從國家主席到勤雜工的25級工資制，以小米為計算基礎(chǔ)。最高折合人民幣358.70元，最低為12.66元，相差28.33倍。

1955年30級

　　1955年，全部人員統(tǒng)一實行工資制，改為30級，北京地區(qū)最低工資標準為20.88元，最高標準為649.06元，相差31.1倍。

1993年15級

　　這個30級的體系到了1993年秋施行《國家公務員暫行條例》后，公務員級別變成了15級。

2006年27級

　　施行《公務員法》，級別變?yōu)?7級，干部職位變成了10個層次。

晉升年齡

科級一般45歲遇“天花板”

　　近年，官員升遷要劃出年齡杠杠：副處一般35歲以下，副局一般45歲以下，副部一般55歲以下。

　　“文革”后，中國開始全力平反冤假錯案。大批老干部重返領(lǐng)導職位，干部群體出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象。

　　“現(xiàn)在各級領(lǐng)導班子歲數(shù)太大，精力不夠……要選一些年輕的身體好的同志來接班。”鄧小平在1979年7月指出?！澳贻p化”以及后來的“專業(yè)化”成為選任干部的主導方向。

　　1982年2月，中共中央作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，規(guī)定“擔任中央、國家機關(guān)部長、副部長，省、市、自治區(qū)黨委第一書記、書記、省政府省長、副省長，以及省、市、自治區(qū)紀律檢查委員會和法院、檢察院主要負責的干部，正職一般不超過65歲，副職一般不超過60歲。擔任司局長一級的干部，一般不超過60歲?！?/P>

　　《1998~2003全國黨政領(lǐng)導班子建設(shè)規(guī)劃綱要》強調(diào)干部年齡梯次配置?！爸醒?、國家機關(guān)部委領(lǐng)導班子：由60歲左右、55歲左右、45歲左右的干部組成。領(lǐng)導班子中45歲左右的干部至少要有1名。部委正職中50歲左右的應該有一定數(shù)量?！?/P>

　　《2009~2013全國黨政領(lǐng)導班子建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子以40歲左右的干部為主體，每個班子中至少有一名30歲以下干部，黨政正職中30歲左右的有一定數(shù)量；縣級部門領(lǐng)導班子以45歲左右的干部為主體，正職中35歲左右的有一定數(shù)量?！?/P>

　　1978年我國正省部級以上精英的平均年齡為63.81歲，到了2003年，正省部級以上領(lǐng)導精英的平均年齡降到59.40歲。

　　據(jù)山東省委黨校黨建部副教授張書林的研究，目前我國科級職務以下的公務員占92%，只有8%的公務員是副處級以上職務?！肮珓諉T晉升領(lǐng)導職務需求的無限性與黨政機關(guān)領(lǐng)導職務供給的有限性之間的矛盾，阻礙了公務員個人的發(fā)展空間，導致‘天花板’現(xiàn)象不斷出現(xiàn)?！?/P>

　　由于一些地方在執(zhí)行干部隊伍年輕化方針過程中，硬性規(guī)定干部超過40歲不能提拔為科級干部、50歲不能提拔為縣處級干部、55歲不能提拔為廳局級干部、科級和處級干部50歲都要退居二線等，這就大大提前了干部遭遇“天花板”的年齡關(guān)。在當下，通常情況下鄉(xiāng)科級干部遭遇“天花板”的年齡一般是45歲、縣處級50歲、廳局級55歲。

　　值得一提的是，被降級處分的趙智勇和張?zhí)镄?，均已?jīng)在副省級崗位上任職多年，今年都是59歲。

晉升路徑

雙通道變成“單行線”

　　1982年大學畢業(yè)的昆明前市委書記張?zhí)镄?，用?4年多升到副省級領(lǐng)導職位，已經(jīng)是火箭速度，副省級干部做了近8年，被降為副處級———這是他25年前就已達到的級別。

　　以目前的公開信息看，張?zhí)镄篮挖w智勇的降級處理，已經(jīng)了結(jié)。依據(jù)《公務員法》等法律規(guī)定，處分分為“警告”、“記過”、“記大過”、“降級”、“撤職”、“開除”等6種。在兩年內(nèi)，張?zhí)镄?、趙智勇不能晉升，也不能漲工資。因為二人只是違紀，沒有達到違法，所以處理也只是黨內(nèi)處分，沒有移送司法機關(guān)。

　　國家行政學院教授竹立家接受媒體采訪時表示，張?zhí)镄?、趙智勇被連降數(shù)級，堵住了“官復原職”的漏洞。

　　據(jù)管理學彼得原理：在金字塔等級制度中，每個職工趨向于上升到他所不能勝任的地位。張?zhí)镄?、趙智勇的升職及快速墜落，再度說明這一理論。

　　在我國，晉升意味著級別或職位的提升，待遇的增加和更大的成就感與責任感。這種公務員晉升制度通過以職務和級別為核心的體系，形成了公務員職業(yè)生涯發(fā)展的雙通道。但這兩條“跑道”在現(xiàn)實中的重心還是職務。

　　對于非領(lǐng)導職務———巡視員、調(diào)研員等，已經(jīng)成為大齡干部或者領(lǐng)導實職轉(zhuǎn)任或者晉升，變成解決待遇的“虛職”。

　　相比數(shù)量眾多的公務員，領(lǐng)導職位稀缺，使得大多數(shù)公務員缺乏晉升機會，從而產(chǎn)生各種矛盾。而直至目前，《公務員法》也僅針對綜合管理類公務員的職務進行了明確劃分，并未對行政執(zhí)法類公務員職務劃分作出明確規(guī)定，因此，職業(yè)發(fā)展渠道比較單一。