明日，新修訂的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)法律援助條例》將正式施行。新修訂的法規(guī)在總結(jié)我市法律援助工作經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，從廈門實(shí)際出發(fā)，完善法律援助制度，推動(dòng)法律援助工作，創(chuàng)新法律援助工作機(jī)制，對(duì)于更好地維護(hù)公民合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要的意義。

　　法律援助制度是國(guó)家建立的為經(jīng)濟(jì)困難的公民和符合法定條件的當(dāng)事人無(wú)償提供法律服務(wù)的一項(xiàng)制度，是切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要民生工程。

　　《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)法律援助條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)施已有26年，為推動(dòng)我市法律援助工作制度化、規(guī)范化提供了有力法治保障。為了讓法規(guī)不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，市人大常委會(huì)20多年來(lái)對(duì)《條例》進(jìn)行了兩次修改完善，此番已是第三次修改。

　　新修訂的《條例》將于2025年3月1日起施行。此次修法，是市人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于“完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制”等重要決策部署的具體舉措。

　　立法過(guò)程

　　統(tǒng)籌兼顧 立法工作有力有序

　　《條例》自1999年公布實(shí)施，歷經(jīng)2004年、2010年兩次修改完善，為推動(dòng)我市法律援助工作制度化、規(guī)范化提供了有力法治保障。

　　2022年1月1日，《中華人民共和國(guó)法律援助法》（以下簡(jiǎn)稱《法律援助法》）正式施行，對(duì)地方健全完善法律援助制度提出了新的更高要求，提供了基本遵循。為貫徹落實(shí)《法律援助法》，進(jìn)一步提高我市法律援助法治化水平，促進(jìn)公正司法，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，市人大常委會(huì)將修改《條例》列入2024年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目。

　　在立法過(guò)程中，市人大及相關(guān)專委會(huì)將“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”有機(jī)結(jié)合，有針對(duì)性地開展多種形式立法調(diào)研，充分聽取各方面意見，進(jìn)行充分調(diào)研論證。在審議期間，通過(guò)登報(bào)公開條例草案、召開座談會(huì)、書面征求意見、走訪調(diào)研等形式廣泛征求社會(huì)各界意見。

　　市人大法制委專項(xiàng)征求立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見建議，前往基層立法聯(lián)系點(diǎn)海絲中央法務(wù)區(qū)、金尚社區(qū)召開座談會(huì)，聽取有關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律工作者、社區(qū)工作人員、社區(qū)居民的意見建議，考察學(xué)習(xí)外地城市法律援助工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善《條例》制度設(shè)計(jì)。

　　經(jīng)市人大常委會(huì)兩次審議，新修訂的《條例》于2024年12月17日經(jīng)市十六屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議修訂通過(guò)，自2025年3月1日起施行。

　　法規(guī)解讀

　　新《條例》有哪些新亮點(diǎn)？

　　新修訂的《條例》共七章四十一條，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，總結(jié)我市法律援助工作經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新法律援助工作機(jī)制，從法律援助的機(jī)構(gòu)人員、范圍形式、程序?qū)嵤?、保障監(jiān)督等方面進(jìn)行補(bǔ)充完善，構(gòu)建起具有廈門特色、滿足現(xiàn)實(shí)需要的法律援助制度體系。

　　拓展法律援助覆蓋面

　　落實(shí)“應(yīng)援盡援”的原則，新修訂的《條例》在《法律援助法》規(guī)定的援助范圍基礎(chǔ)上，結(jié)合我市法律援助工作實(shí)際，進(jìn)一步加大法律援助的力度。

　　推進(jìn)刑事案件法律援助全覆蓋，充分保障犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利。更大范圍保障勞動(dòng)者權(quán)益，將請(qǐng)求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金、勞務(wù)報(bào)酬以及提供勞務(wù)導(dǎo)致的人身?yè)p害納入援助范圍。強(qiáng)化特定群體權(quán)益保護(hù)，將刑事案件的未成年被害人，因公犧牲的軍人、人民警察、消防救援人員的遺屬主張相關(guān)權(quán)益納入不受經(jīng)濟(jì)困難條件的限制。

　　推動(dòng)法律援助便民利民

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，新修訂的《條例》結(jié)合工作實(shí)際對(duì)法律援助程序進(jìn)行優(yōu)化，明確申請(qǐng)受理、審查決定、異議處理、救濟(jì)保障等各環(huán)節(jié)的規(guī)范要求，提升法律援助程序的規(guī)范化和指引性。

　　強(qiáng)化法律援助全市通辦，明確屬于本市審理或者處理的法律援助申請(qǐng)可以向任一法律援助機(jī)構(gòu)提出，不受區(qū)域限制。明確經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難狀況實(shí)行個(gè)人誠(chéng)信承諾制。提高法律援助申請(qǐng)審查效率，將審查決定的時(shí)限由七日縮短至五日。保障受援人更換法律援助人員的權(quán)益，明確更換法律援助人員的八種情形，并對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)做出更換決定的時(shí)限進(jìn)行規(guī)定。

　　促進(jìn)法律援助協(xié)同高效

　　完善法律援助銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，新修訂的《條例》明確司法行政部門、公安機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院等部門職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同配合，增強(qiáng)工作合力。

　　明確部門職責(zé)，司法行政部門承擔(dān)法律援助主管職能，其他各有關(guān)單位按照各自職責(zé)為法律援助工作提供支持和保障。建立健全司法行政部門與公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院以及其他部門的工作銜接和協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)形成高效協(xié)同的工作機(jī)制。助推法律援助宣傳走深走實(shí)，明確各有關(guān)單位的宣傳責(zé)任，要求對(duì)老年人、未成年人、殘疾人、進(jìn)城務(wù)工人員等特定群體開展針對(duì)性宣傳，提升法律援助宣傳效果，努力讓法律援助惠及更多群眾。

　　強(qiáng)化法律援助保障監(jiān)督

　　新修訂的《條例》堅(jiān)持以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措，加強(qiáng)對(duì)法律援助服務(wù)的保障和監(jiān)督，有效推動(dòng)法律援助工作提質(zhì)增效。

　　加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，將法律援助經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確定法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。規(guī)定要加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，要求法律援助機(jī)構(gòu)配備必要的專業(yè)人員、建立全市統(tǒng)一的法律援助人員名冊(cè)，對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)案件情況指派或者安排匹配的法律援助人員進(jìn)行規(guī)范，明確受援人員可以自主選擇法律援助人員等，進(jìn)一步從多角度為法律援助案件辦理質(zhì)量提供保障。此外，還加強(qiáng)法律援助質(zhì)量監(jiān)督，明確司法行政部門的指導(dǎo)與監(jiān)督職責(zé)、提升法律援助機(jī)構(gòu)案件質(zhì)量管理、完善律師協(xié)會(huì)激勵(lì)約束機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)讓法治的陽(yáng)光普照每一位符合條件的受援對(duì)象。

　?。◤B門日?qǐng)?bào)記者 蔡綿綿 通訊員 陳承煌）