盡管是上班時(shí)間，廈門市Wakanda咖啡（東圍里市集店）仍然有人氣。福建日?qǐng)?bào)記者 林霞 攝

　　核心提示

　　在高速而壯闊的城市化洪流中，有人把城中村比作高密度混居的“容器”——

　　村民自用的“農(nóng)民房”被房東如搭積木似的加建，在城市發(fā)展進(jìn)程中猶如一塊塊“補(bǔ)丁”，樓與樓之間緊挨著，因此也被稱為“握手樓”，抬頭是如亂麻般的電線，仿佛誤入“盤絲洞”，隨便一個(gè)轉(zhuǎn)角就能看到招租廣告，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、環(huán)境衛(wèi)生惡劣、安全風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)。

　　在無(wú)序和雜亂中，城中村卻裹藏著對(duì)生活的渴望和濃厚的市井風(fēng)情，盡管不是一個(gè)理想的居所，卻是無(wú)數(shù)漂泊族的“青春修煉手冊(cè)”。

　　在新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的背景下，國(guó)家將城中村改造提升至戰(zhàn)略高度，這不僅關(guān)乎城市形象的重塑與土地資源的高效利用，更與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能培育緊密相連。在城市發(fā)展的宏大敘事中，福建如何寫好城中村改造這“關(guān)鍵篇章”？在福建，廈門作為土地資源緊缺、人口凈流入大、城中村量大面廣的典型代表，也是城中村改造較早的先行者，逐漸形成一套系統(tǒng)化、可持續(xù)的城中村改造與治理機(jī)制。日前，記者就此進(jìn)行采訪，尋找符合福建城中村改造的“最優(yōu)解”。

“城市功能形態(tài)”的示范樣板

　　廈門眾多的城中村，湖里區(qū)圍里社極具代表性。

　　從衛(wèi)星圖看，圍里社緊鄰機(jī)場(chǎng)，西面、北面分別被戴爾、宸鴻科技兩家大廠包圍，周邊還有火炬新科廣場(chǎng)、圍里青年公寓等環(huán)繞著，0．8平方公里面積，有3萬(wàn)多套出租房；3．75萬(wàn)的居住人口中，外來(lái)人口占比達(dá)92％。

　　坐落于“城”的交界處，圍里社吸引了大量務(wù)工人員，讓他們?cè)诖缤链缃鸬膹B門主島找到一處相對(duì)便宜的住所。

　　這里也曾經(jīng)是“80后”房東陳少豪的出生地。一面，他見證過(guò)最原始樸素的市井生態(tài)和煙火氣：下班的打工人、蛇行移動(dòng)的電動(dòng)車、肆意玩鬧的孩童、街頭巷尾小攤小販的吆喝聲。另一面，是交錯(cuò)如織的電線、逼仄混亂的停車空間、外表粗糙簡(jiǎn)陋如盒子般堆積的自建房。難盡如人意的居住環(huán)境讓他最終搬離此地，將自家樓房出租，成為房東。

　　陳少豪搬出去了，進(jìn)來(lái)的是像小馬這樣的租客，從異地來(lái)鷺島上班的“95后”年輕人。每天都在寫字樓與城中村兩個(gè)平行世界中穿越，在兩點(diǎn)一線間按時(shí)上下班，努力賺錢，有時(shí)去附近新開的商場(chǎng)喝杯奶茶。

　　“生活成本低，地理位置好，早上還能多睡一會(huì)兒。”小馬一開始就與這里的環(huán)境達(dá)成“自洽”，如同自己熟悉的小縣城，電器維修店、五金店、雜貨鋪、面館等小生意也一應(yīng)俱全，下樓就能解決一切生活問(wèn)題。

　　小馬并沒有想過(guò)它能變好，但多年后，圍里社真的不一樣了。

　　2024年，像陳少豪這樣的房東也陸續(xù)回來(lái)了，這一次，他竟也成為一名“房客”。更準(zhǔn)確地說(shuō)，他在圍里社租了幾間“集裝箱”，成為圍里社東圍創(chuàng)意市集的一名商戶。

　　“嘀，上線打卡。”定位準(zhǔn)確落于廈門市Wakanda咖啡（東圍里市集店），陳少豪一早準(zhǔn)時(shí)在微信朋友圈吆喝他的咖啡產(chǎn)品。記者采訪時(shí)，雖是上班時(shí)間，仍然有幾桌咖啡桌是滿客。“晚上你得來(lái)看看，那才是東圍創(chuàng)意市集最熱鬧的時(shí)間。”陳少豪說(shuō)。

　　記者注意到，除了Wakanda咖啡，東圍創(chuàng)意市集還吸引了滬上阿姨、漫貓咖啡、臺(tái)客牛排等品牌入駐。在城中村現(xiàn)代化治理中，圍里社順勢(shì)而為，用45個(gè)集裝箱組成開放式空間，引入新式潮飲、餐酒吧、輕食烘焙等業(yè)態(tài)，打造東圍創(chuàng)意市集。2024年“雙十一”開市當(dāng)天，吸引超過(guò)3000人次的市民與游客。

　　城中村的旺盛人氣，令夜市的“煙火氣”在這里自然形成。

　　變化不止于此。圍里社的樓房群落被各類多巴胺色彩所裝飾，還有藏在各個(gè)角落的時(shí)髦涂鴉、壁畫，偽裝成“竹子”“椰子樹”的煙囪、電線桿，令圍里社火爆出圈。

　　行走于圍里社，記者轉(zhuǎn)過(guò)一棟棟新潮的樓房，直到一片古厝在眼前出現(xiàn)，門口赫然寫著“會(huì)福茶館”。“不同于一般茶館，這里完整留存了有百年歷史的古宅斷墻。”湖里國(guó)投集團(tuán)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張烈說(shuō)。

　　少有人知道，這座茶館曾被定級(jí)為D級(jí)危房。“當(dāng)時(shí)荒草比人高，堆積的垃圾廢品光是清運(yùn)就花了整整10天。”張烈說(shuō)，團(tuán)隊(duì)花了近兩個(gè)月時(shí)間，才基本完成修繕工作。“巷道狹窄，土方車進(jìn)不來(lái)，只能連夜用小車子一車一車清運(yùn)，堪稱‘螞蟻搬家’。”另外，為了讓粗糙的土墻“不掉渣”，施工人員用罩光漆刷墻數(shù)次，像是貼了一層鋼化膜，修舊如舊兼具保護(hù)作用。

　　如今的“斷壁殘?jiān)?rdquo;已獲新生，“會(huì)福茶館”在2025年的第一天開始營(yíng)業(yè)。游客舉起相機(jī)取景，石條窗透出翠綠的中式盆栽，古樸韻味撲面而來(lái)。

　　記者了解到，圍里社區(qū)有17處歷史風(fēng)貌建筑，在改造中這些老建筑不但完好保存，還得到了合理的開發(fā)利用，8條街道根據(jù)歷史民俗重新命名，圍里社改造沒有一刀切，留住了根魂，延續(xù)了歷史文脈。

　　從“會(huì)福茶館”繞回到圍里城市會(huì)客廳——這里展示著圍里社“蝶變”之路，記者對(duì)于圍里社在城中村現(xiàn)代化治理中給出的答案，有了更深的印象：

　　重建。圍里社拆除堵點(diǎn)277個(gè)，騰出可利用空間面積約4．8萬(wàn)平方米，打通了1條斷頭路、2條步行道、1條環(huán)村道，以及106條巷道……

　　新生。市集、停車場(chǎng)、籃球場(chǎng)、文化客廳等一個(gè)個(gè)項(xiàng)目在圍里社生成落地……“來(lái)了就是圍里人”，是記者采訪時(shí)聽到最多的一句話。低碳出行，成為城中村居民和游客的生活方式。

　　智管。通過(guò)智慧城中村管理服務(wù)平臺(tái)，在社區(qū)中違規(guī)堆雜、停車這樣的小事件都會(huì)被AI自動(dòng)捕捉，及時(shí)通知相關(guān)人員處理，高科技破解了城中村外來(lái)人口多、管控難的問(wèn)題。

　　“聚攏來(lái)是煙火，攤開來(lái)是人間”，如今的圍里社提供了一幅最新的城中村畫像，也是“城市功能形態(tài)”的一個(gè)示范樣板。

“城中村”變成“城中景”

　　跳出圍里社觀察廈門城中村，這樣從“城中村”變成“城中景”的例子，還有許多。

　　1981年，從一個(gè)小漁村起步，廈門開始了建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的步伐。高樓中夾雜的村莊不斷發(fā)展，由此形成城村共生的格局。

　　廈門城中村居住人口227萬(wàn)，超過(guò)全市人口的三分之一，其中186萬(wàn)租房人員，以外來(lái)務(wù)工人員為主，包括工業(yè)園區(qū)工人、快遞員、環(huán)衛(wèi)工、司機(jī)等群體。

　　相關(guān)資料顯示，廈門全市消防火災(zāi)、治安案件約六成發(fā)生在城中村。曾幾何時(shí)，道路等基礎(chǔ)設(shè)施老舊、空中纜線密如蛛網(wǎng)、消防通道被占用、排水排污管網(wǎng)不足、人員密集且流動(dòng)性大、風(fēng)險(xiǎn)隱患難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)……這些都是城市治理的隱患。

　　廈門從本世紀(jì)初起率先探索舊村改造，實(shí)施“村改居”政策并啟動(dòng)首批舊村改造項(xiàng)目（如黃厝、曾厝垵等），開始主動(dòng)改造與治理城中村。2009年，開展城中村綜合整治三年行動(dòng)。后來(lái)，《廈門市村莊空間布局規(guī)劃（2017—2035）》發(fā)布，對(duì)城中村實(shí)行分類規(guī)劃管控。

　　但“冰凍三尺非一日之寒”，城中村改造涉及多元化的利益主體和利益訴求。怎么破解？

　　2023年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》。在此之前的2023年4月，廈門就提出以“現(xiàn)代化治理”推動(dòng)全市108個(gè)城中村全域、徹底、科學(xué)改造，“用3年時(shí)間，把城中村打造成為宜居、宜業(yè)、智慧、和諧的現(xiàn)代化社區(qū)”。由此，廈門城中村改造與治理實(shí)現(xiàn)從1．0樣板到3．0樣板不斷升級(jí)。

　　“改”字的第一筆怎么畫？消除隱患！

　　廈門在調(diào)研民意的基礎(chǔ)上，通過(guò)財(cái)政投入，電力、通信運(yùn)營(yíng)商等國(guó)企參與，撬動(dòng)社會(huì)資本投資等多方投入，花大力氣改善城中村基礎(chǔ)設(shè)施。

　　道路白改黑、強(qiáng)弱電纜線入地、雨污管網(wǎng)完善、拆除違章搭蓋、騰出公共空間……海滄區(qū)新陽(yáng)街道新垵村人口約10萬(wàn)，是廈門島外人口最多的城中村，有出租屋2125棟。2023年以來(lái)，由房東出資，政府補(bǔ)貼50％，這些出租屋全部完成消防技改。

　　新垵村村民邱淑惠家有45間出租房，此前最擔(dān)心租戶電動(dòng)車起火。“村里統(tǒng)一規(guī)劃消防技改，電動(dòng)車統(tǒng)一室外停放，還增設(shè)了防火門，租戶和我們心里都踏實(shí)了許多。”如今的自建房，每層樓道都設(shè)置了消防噴淋、煙霧報(bào)警器，之前焊封的鋼架防盜窗開辟出逃生窗，配備滅火器，電動(dòng)車停放點(diǎn)安裝消防隔離墻。

　　記者了解到，廈門推動(dòng)城中村現(xiàn)代化治理以來(lái)，以“纜線入地”為切入點(diǎn)，新增布放弱電光纜580萬(wàn)米，新增供電容量22萬(wàn)千伏安，清除違章建筑103萬(wàn)平方米。通過(guò)治理各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，截至2024年11月底，實(shí)施現(xiàn)代化治理的城中村，火災(zāi)事故和刑事、治安警情，同比分別下降43．97％、23．51％、10．96％。

　　“改”完之后怎么“管”？有限的資源如何實(shí)現(xiàn)治理“穿透”？

　　廈門的答案是：通過(guò)健全“街道黨工委—社區(qū)黨委—村社黨支部—村民黨小組”四級(jí)組織架構(gòu)，把房東協(xié)會(huì)、民宿協(xié)會(huì)等各類自治組織、流動(dòng)黨員等整合起來(lái)，推動(dòng)成立治安巡邏隊(duì)、鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)、互助志愿服務(wù)隊(duì)等自治組織，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

　　漸美村鄰近海滄生活區(qū)，本地人口與外來(lái)人口比約1∶5。在這里，活躍著一支約260人的外來(lái)人口能人隊(duì)伍，他們積極參與到糾紛調(diào)解、協(xié)商議事、文明創(chuàng)建、家校社共建等村居治理工作中，外來(lái)人口由“流入”變?yōu)?ldquo;融入”。“2024年下半年，我們村的外來(lái)人口新增了近3000人。”漸美村黨委第一書記許朱充說(shuō)。

　　城中村改造，“改”的是建筑外貌的更新，“變”的是社區(qū)功能的提升，最終煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

　　紅磚墻、燕尾脊、西洋柱，西餐廳、咖啡館、甜水鋪，閩南傳統(tǒng)建筑與南洋風(fēng)格的交融之美，在改造后的集美大社的街巷中隨處可見。這里，已成為一個(gè)集歷史文化、旅游觀光、商業(yè)休閑于一體的綜合性社區(qū)。

　　改造的過(guò)程中，越來(lái)越多的藝術(shù)家、高校師生、設(shè)計(jì)工作者相繼入駐，一批攝影、陶藝等工作室開業(yè)，為古老的街區(qū)帶來(lái)新的藝術(shù)氣息，從“漂泊”到“扎根”，形成大社“藝術(shù)家部落”的雛形。

　　別豆糖水鋪主理人盧思洋便是其中一個(gè)。“我們?cè)趥鹘y(tǒng)的閩南詔安甜湯基礎(chǔ)上進(jìn)行改良，降低湯的甜度，更適合年輕人的口味。”盧思洋說(shuō)，隨著大社城中村現(xiàn)代化治理推進(jìn)，這里的環(huán)境大大改善，越來(lái)越多新潮、文藝的商家入駐，也為他的店鋪帶來(lái)了更多的客流。

　　從廈門城中村的改造中，記者看到，城中村的“煙火氣”并非可以輕易復(fù)制的，而是“慢慢長(zhǎng)出來(lái)”的。

改造與更新始終“在路上”

　　城中村改造離不開經(jīng)濟(jì)邏輯，改造與更新不存在“完成時(shí)態(tài)”，而是一個(gè)往復(fù)、持續(xù)的過(guò)程。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它需要一套可持續(xù)的改造機(jī)制將投入轉(zhuǎn)化為回報(bào)，吸引社會(huì)資本的進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)資金的循環(huán)利用。

　　廈門的部分城中村在改造中，創(chuàng)新性采用“EPC＋O”（設(shè)計(jì)＋采購(gòu)＋施工＋運(yùn)營(yíng)）一體化的模式，通過(guò)這種模式，總承包商負(fù)責(zé)項(xiàng)目全生命周期的管理，從前期規(guī)劃到后期運(yùn)營(yíng)，確保項(xiàng)目的系統(tǒng)性和可持續(xù)性，同時(shí)，倒逼城中村改造進(jìn)行自我造血。

　　2024年，湖里區(qū)創(chuàng)新運(yùn)用“EPC＋O”模式，成功引入中建四局、福信集團(tuán)，落地圍里社、塘邊社2個(gè)“EPC＋O”項(xiàng)目，帶動(dòng)城中村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與業(yè)態(tài)提升，實(shí)現(xiàn)城中村的可持續(xù)發(fā)展。

　　位于廈門島較為中心的塘邊社，居民以年輕打工群體為主，外來(lái)人口高達(dá)82％。由福信里城市空間運(yùn)營(yíng)有限公司（下簡(jiǎn)稱“福信里”）主導(dǎo)，對(duì)城中村空間、集體資產(chǎn)、文體旅商業(yè)態(tài)進(jìn)行整體策劃、招商運(yùn)營(yíng)與后期管理。

　　福信里注重發(fā)掘小街小巷中如紅樓、白樓、佘氏小宗等特殊歷史建筑的潛在價(jià)值，并且打造半山PARK、體育PARK等承載不同功能的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，利用“點(diǎn)狀空間”輻射周邊區(qū)域。同時(shí)，以運(yùn)營(yíng)為切入點(diǎn)，將塘邊社的策劃規(guī)劃分為社區(qū)商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、文體旅商品牌、大物業(yè)（物業(yè)管理）、智慧社區(qū)，以及社區(qū)營(yíng)造六大板塊來(lái)推進(jìn)。

　　福信里城市空間運(yùn)營(yíng)有限公司總經(jīng)理王偉談到城中村運(yùn)營(yíng)與治理的可持續(xù)性時(shí)，尤其提到需要統(tǒng)籌與兼顧社區(qū)公益性和商業(yè)經(jīng)營(yíng)性。“有一些業(yè)態(tài)的收入相對(duì)比較高，但是像配鑰匙、修鞋等便民的小生意，在店面租金高企的情況下難以生存。這就需要責(zé)任主體進(jìn)行統(tǒng)籌，通過(guò)盈利業(yè)態(tài)補(bǔ)貼微利但卻是社區(qū)居民生活所必需的業(yè)態(tài)，如果收支是平衡的，那么社區(qū)整體的業(yè)態(tài)體系就比較完整了。”

　　同樣的做法在圍里社城中村現(xiàn)代化治理項(xiàng)目中也出現(xiàn)過(guò)。該項(xiàng)目創(chuàng)新運(yùn)用“EPC＋O”模式，涵蓋商業(yè)集市，城中村外立面、地面改造，歷史建筑修繕，停車場(chǎng)改造等多元業(yè)態(tài)，引入中建四局等公司組成的聯(lián)合體開展投資運(yùn)營(yíng)，通過(guò)一體化管理提升區(qū)域的商業(yè)價(jià)值和居民生活質(zhì)量。該項(xiàng)目總投資1．35億元，其中，財(cái)政出資1．05億元，社會(huì)資本出資約0．3億元，項(xiàng)目整體運(yùn)營(yíng)期限為10年。

　　去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定2025年重點(diǎn)任務(wù)，提出“加力實(shí)施城中村和危舊房改造”。再早之前一點(diǎn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布通知，將城中村改造政策支持范圍由最初的35個(gè)超大特大城市擴(kuò)大至近300個(gè)地級(jí)及以上城市。這一政策調(diào)整，預(yù)示著全國(guó)范圍內(nèi)的城中村改造將成大勢(shì)。

　　實(shí)施城中村改造，是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的多贏舉措。早在2024年9月，省住建廳等4部門聯(lián)合制定的《福建省保障性租賃住房建設(shè)實(shí)施辦法（試行）》中提到：“福州、廈門和納入城中村改造擴(kuò)圍的城市在實(shí)施城中村改造中，可將村民富余的安置房以小戶型為主單獨(dú)設(shè)計(jì)、集中建設(shè)，并長(zhǎng)期租賃用作保租房；也可在妥善做好原有租戶安置搬遷、租金基本穩(wěn)定的前提下，將城中村房屋整體長(zhǎng)期租賃并改造提升用作保租房。”

　　記者從省住建廳獲悉，當(dāng)前，我省建立城中村改造工作專班推進(jìn)機(jī)制、摸排全省城中村現(xiàn)狀底數(shù)、制定改造規(guī)劃和年度計(jì)劃、開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)實(shí)地觀摩，逐個(gè)項(xiàng)目分類組織編制資金平衡方案、改造方案、征遷方案，并從專項(xiàng)借款、地方政府專項(xiàng)債券、預(yù)算內(nèi)投資、保障性安居工程專項(xiàng)資金補(bǔ)助等方面給予資金保障，支持福州和廈門先行實(shí)施改造，合計(jì)已啟動(dòng)城中村改造項(xiàng)目74個(gè)，改造戶數(shù)10．6萬(wàn)戶，開工安置房3．1萬(wàn)套，其中已采取購(gòu)買存量房或房票對(duì)接商品房安置2000多套。（福建日?qǐng)?bào)記者 林霞 通訊員 余薛鋒）

廈門市湖里區(qū)后浦社區(qū)城中村著力培育夜市業(yè)態(tài)。福建日?qǐng)?bào)記者 施辰靜 攝

廈門圍里社的樓房群落被各類多巴胺色彩所裝飾。福建日?qǐng)?bào)記者 林霞 攝