6月20日-21日，廈門迎來了一批特殊的客人——來自全國多個省市的自然資源主管部門主官或主要部門負責同志，在自然資源部召開的推進“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃工作現(xiàn)場會上，共同探討新時期國土空間規(guī)劃體系新路徑、深化“多規(guī)合一”新方法。

　　2013年以來，廈門持續(xù)推進“多規(guī)合一”改革，取得了一系列豐碩成果，為廈門建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施奠定堅實的基礎。

　　雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。市自然資源和規(guī)劃局相關負責人表示，將堅持貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴格落實此次現(xiàn)場會會議精神，繼續(xù)鞏固成效、聯(lián)系實際、對標先進，把廈門的每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚、明明白白，形成生態(tài)空間集約高效，生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

　　領導專家齊點贊:要把廈門的先進做法帶回去

　　現(xiàn)場會上，來自全國多個省市的領導、專家聽取了廈門推進“多規(guī)合一”改革、建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的相關情況，并到市規(guī)劃展覽館、市行政服務中心“多規(guī)合一”服務大廳實地考察，全方位了解廈門城市規(guī)劃及“多規(guī)合一”改革取得成果。他們對廈門相關工作取得的成績贊不絕口，紛紛表示要把先進經(jīng)驗帶回去，推進本地“多規(guī)合一”改革工作。

　　自然資源部領導在會上指出，廈門之所以在“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃工作中取得突出成績，首先是因為思想到位:廈門起步早、走得快，2013年開始在全國率先探索“多規(guī)合一”工作，將其作為提升廈門城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性的體制改革。其次，廈門堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃統(tǒng)籌”，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，以問題為導向，統(tǒng)籌各類空間利用項目安排，實現(xiàn)從“以項目引導規(guī)劃”到“以規(guī)劃引導建設”的發(fā)展方式轉變，保證了城市建設的科學性、協(xié)調性、統(tǒng)一性，使城市建設的整體效益大大提升。同時，廈門市在試點工作中先行先試、大膽創(chuàng)新，通過構建起統(tǒng)一的“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，有效銜接規(guī)劃編制與項目實施，解決建設項目布局無序、建設不配套的難題，搭建了城鄉(xiāng)區(qū)域資源環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展的平臺，提升了國土空間治理能力現(xiàn)代化水平，已經(jīng)形成可復制可推廣的“廈門做法”。

　　“‘多規(guī)合一’的出發(fā)點和落腳點，是要實現(xiàn)土地總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃合一，從這一點來看，廈門起步時難度很大，做得卻很好。”江西省自然資源廳國土空間規(guī)劃局局長陳振壽認為，在機構改革之前，相比廣州、上海等城市，廈門的國土與規(guī)劃部門是獨立的，這也造成了規(guī)劃類型多且重疊、規(guī)劃“打架”的情況更凸顯。但是，廈門卻突破機構機制上的瓶頸，真正意義上實現(xiàn)“一張藍圖”，其做法經(jīng)驗更有代表性、借鑒性。

　　海南省自然資源廳原總規(guī)劃師、三亞市副市長劉釗軍則認為，廈門通過“多規(guī)合一”改革優(yōu)化審批服務，實現(xiàn)各個部門“并聯(lián)審批”，這一經(jīng)驗值得借鑒。他指出，廈門創(chuàng)新報審模式，設立跨部門統(tǒng)一受理窗口，實現(xiàn)“多頭申報”到“一窗受理”的轉變，確立并聯(lián)申報模式，實現(xiàn)“串聯(lián)審批”到“并聯(lián)審批”的轉變，同時積極探索推行“多圖聯(lián)審”“多審合一”，這些好做法為海南省、三亞市下一步的工作提供了參考和思路。

　　持續(xù)深化改革:加快建設國土空間規(guī)劃體系

　　如何在新時期走出國土空間規(guī)劃體系建設的新路子？如何進一步發(fā)揮國土空間規(guī)劃的高位戰(zhàn)略作用？如何利用統(tǒng)一的空間規(guī)劃、項目協(xié)調機制，進一步推進“放管服”改革？現(xiàn)場會上，這些問題被一一提出，引發(fā)與會人員的思考。

　　近幾年，在“多規(guī)合一”工作基礎上，我市以踐行新發(fā)展理念，建立國土空間規(guī)劃體系，建設高素質高顏值現(xiàn)代化國際化城市為工作目標，持續(xù)探索建立“體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學性、強化權威性、加強協(xié)調性、注重操作性”國土空間規(guī)劃體系，成立了市委書記擔任主任，市人大、市政府、市政協(xié)主要領導擔任副主任的市城市規(guī)劃委員會，并成立了由市長擔任主任的市土地資源管理委員會具體落實有關工作，從構建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃編制審批體系、構建國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督體系、構建國土空間規(guī)劃法規(guī)政策體系和技術標準體系等方面全面發(fā)力。同時，啟動《廈門市國土空間總體規(guī)劃(2019-2035年)》編制工作。目前已完成25個專題研究，正在開展6個專題研究，規(guī)劃文本已形成初稿。

　　圍繞此次現(xiàn)場會提出的要求，市自然資源和規(guī)劃局相關負責人指出，下一步我市將持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，加快推進國土空間規(guī)劃體系的建設，爭取提前完成國家的戰(zhàn)略部署要求，盡快完成國土空間總體規(guī)劃編制并報批，基本建立國土空間規(guī)劃體系，建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系，進一步實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

　　名詞

　　國土空間規(guī)劃:是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的建設依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，是新時期黨中央、國務院作出的重大部署。（廈門日報記者 袁舒琪通訊員 張建新 翁芳玲）