石獅市將堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、因地制宜，深入挖掘村級(jí)發(fā)展優(yōu)勢(shì)潛力，“一村一策”創(chuàng)新發(fā)展路徑，不斷增強(qiáng)村集體自我“造血”功能，形成以“共”致“富”的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持抓兩頭帶中間與分步驟分年度壓茬推進(jìn)相結(jié)合，從2023年起，每年新增5個(gè)百萬(wàn)村財(cái)村，確保到2025年底，全市村集體收入超百萬(wàn)元的村達(dá)到45%以上；力爭(zhēng)2023年全部消除村財(cái)25萬(wàn)元以下村、2024年全部消除村財(cái)30萬(wàn)元以下村、2025年全部消除村財(cái)40萬(wàn)元以下村。這是我市日前出臺(tái)的《石獅市發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出的。

　　《方案》明確了發(fā)展路徑、要素供給、組織保障工作。在發(fā)展路徑上，我市將圍繞共拼強(qiáng)志、共商集智、共建籌資、共管善治、共享立制“五共”機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)腦創(chuàng)富、借腦帶富、統(tǒng)籌引富、共商守富、全域致富的發(fā)展路徑，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、村民穩(wěn)定增收。具體為：

　　力促資金增值。鼓勵(lì)引導(dǎo)村級(jí)利用集體留存部分的土地補(bǔ)償款、拆遷補(bǔ)償款購(gòu)置優(yōu)質(zhì)商業(yè)配套設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房等物業(yè)或受讓土地等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，有條件的村可在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)通過(guò)資金入股、資本運(yùn)作等方式積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資經(jīng)營(yíng)。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村，探索通過(guò)政府撥款、減免稅費(fèi)等形成資產(chǎn)的移交辦法增加村集體收入。

　　盤活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織采取租賃經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式盤活利用農(nóng)村閑置辦公用房、學(xué)校、舊廠房以及閑置宅基地、閑置住宅，探索進(jìn)城落戶的村民依法自愿有償退出宅基地。支持村集體所有的物業(yè)在符合規(guī)劃、安全和風(fēng)貌管控前提下，運(yùn)用廠房加層、整治改造等方式提高土地利用率和增加容積率。

　　做好資源經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦農(nóng)（漁）業(yè)專業(yè)合作社，依法合理開(kāi)發(fā)利用集體土地、森林、山嶺、荒地、灘涂、海洋水域等資源，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)（漁）產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、海洋養(yǎng)殖和林下經(jīng)濟(jì)，加快現(xiàn)代化“海洋牧場(chǎng)”試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。利用村級(jí)集體機(jī)動(dòng)地和土地整理、村莊整治、移民搬遷宅基地復(fù)墾等節(jié)余的土地，新開(kāi)發(fā)增加的水、土資源及其他可利用的集體所有資源，通過(guò)開(kāi)發(fā)、發(fā)包或租賃等方式獲取集體經(jīng)濟(jì)收益。

　　育強(qiáng)物業(yè)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)有條件的村通過(guò)購(gòu)買或共建標(biāo)準(zhǔn)廠房、人才公寓、物流倉(cāng)庫(kù)、集貿(mào)市場(chǎng)、商鋪店面、廣告設(shè)施、職工生活服務(wù)設(shè)施等物業(yè)，獲得穩(wěn)定收入。對(duì)資源相對(duì)匱乏、就地發(fā)展困難的村，可利用扶持資金與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村共建物業(yè)項(xiàng)目、共享收益，或通過(guò)資產(chǎn)劃撥、政府購(gòu)買等方式異地置業(yè)增加集體收入。

　　壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。大力培育具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。聚焦天然海洋資源稟賦，大力開(kāi)發(fā)“藍(lán)色資源”，提高產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)帶來(lái)的附加產(chǎn)值。聚焦商貿(mào)繁榮和港口發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，支持發(fā)展農(nóng)村電商、預(yù)制菜等產(chǎn)業(yè)。

　　培優(yōu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以提供統(tǒng)一管理、有償服務(wù)等形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦物業(yè)公司、勞務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)型企業(yè)等村級(jí)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體。積極搭建鄉(xiāng)村服務(wù)平臺(tái)，全域推廣“獅城零工市場(chǎng)”項(xiàng)目，為轄區(qū)內(nèi)賦閑在家的村民及企業(yè)提供用工速配服務(wù)，適當(dāng)收取中介服務(wù)費(fèi)用。

　　發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)具有民俗文化、紅色文化、田園風(fēng)光和自然景觀資源的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，引進(jìn)社會(huì)資本開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。積極推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑、產(chǎn)業(yè)研學(xué)，推動(dòng)一批鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目納入研學(xué)實(shí)踐基地和中小學(xué)勞動(dòng)實(shí)踐基地。

　　此外，在要素供給方面，我市將建強(qiáng)村級(jí)組織，培育一批“紅領(lǐng)頭雁”村級(jí)帶頭人。推進(jìn)村企共建，深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，探索“企業(yè)+專業(yè)合作社+村民”產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體發(fā)展模式。注重人才支撐，開(kāi)辦鄉(xiāng)村振興導(dǎo)師大講堂，深化“雙抓雙促”三年行動(dòng)、鄉(xiāng)村“導(dǎo)師幫帶制”，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展活力潛力。加強(qiáng)金融扶持，深化“黨建+金融”雙基聯(lián)動(dòng)，探索開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押、產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)抵押等融資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)鄉(xiāng)村振興投資基金。突出政策激勵(lì)，達(dá)到相關(guān)指標(biāo)給予村財(cái)增收獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔任用等。（記者 許小雄）