近日，石獅市印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），分別從嚴格規(guī)劃管控、保障合理用地、嚴格落實“一戶一宅”、優(yōu)化審批機制、強化農(nóng)房整治、強化“建新拆舊”管理、加大執(zhí)法力度等七個方面，進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作。

　　嚴格規(guī)劃管控

　　探索建設(shè)“農(nóng)民住宅小區(qū)”

　　《通知》指出，農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批必須以國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等為依據(jù)，堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)”，不符合國土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃的，不得批準農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)。市自然資源局要牽頭制定并組織實施村莊規(guī)劃三年行動方案，統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃編制工作，2023年底前實現(xiàn)應編村莊規(guī)劃全覆蓋。在國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預留空間。各鎮(zhèn)人民政府在符合規(guī)劃的前提下，本著集約節(jié)約土地的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，可探索通過建設(shè)“農(nóng)民公寓”“農(nóng)民住宅小區(qū)”等方式，保障農(nóng)村村民實現(xiàn)“戶有所居”。

　　優(yōu)先安排無房危房戶

　　落實“一戶一宅”

　　在土地使用方面，《通知》明確，各鎮(zhèn)人民政府應嚴格控制農(nóng)村居民點用地總量，優(yōu)先安排無房戶和危房戶。農(nóng)村村民住宅建設(shè)應優(yōu)先使用原有的宅基地和存量建設(shè)用地，盡量少占耕地，不得占用基本農(nóng)田。確需占用耕地的，由各鎮(zhèn)人民政府提出申請，分批次上報農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。市自然資源局要組織專門力量，全面查清轄區(qū)內(nèi)各村莊存量建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布情況，建立完善基礎(chǔ)臺賬，為村莊用地結(jié)構(gòu)、空間布局優(yōu)化和節(jié)約集約利用土地提供依據(jù)。

　　在“戶”的認定上，各鎮(zhèn)人民政府要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合村民自治方式予以認定，重點把握分戶的合理性，防止違反規(guī)定以分戶名義多次、多處申請宅基地。對不符合“一戶一宅”或申請資格條件的，一律不得審批宅基地。

　　優(yōu)化審批機制

　　強化“建新拆舊”管理

　　《通知》明確，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要依職責分工加強對各鎮(zhèn)審批工作的指導。各鎮(zhèn)人民政府要按照相關(guān)規(guī)定、時間節(jié)點，建立完善規(guī)范的農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，全面落實“一窗收件、一站服務(wù)、一次審批”的審批機制，保障農(nóng)民建房權(quán)益。同時，強化“建新拆舊”管理，鼓勵村級組織通過村規(guī)民約，以村民自治的方式加強對建房安全、限時建房、立面裝修等的管理。在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵村級組織開展閑置宅基地整合，整合退出的宅基地優(yōu)先用于滿足村民新增住宅建設(shè)需求。

　　為加強村民住宅建設(shè)管理，《通知》指出，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要統(tǒng)籌制定鎮(zhèn)村干部和農(nóng)村建筑工匠培訓計劃，統(tǒng)一建立全市農(nóng)村建筑工匠培訓檔案。各鎮(zhèn)人民政府要加強農(nóng)村建筑工匠隊伍規(guī)范化建設(shè)，組織實施培訓計劃。

　　《通知》還指出，各鎮(zhèn)人民政府和市直有關(guān)單位要按要求形成執(zhí)法監(jiān)管合力，共同防范和遏制非法占地違法建房行為。

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