“深感愧疚。”河南南陽(yáng)市長(zhǎng)程志明道歉了。

　　這是因?yàn)樗蜗碌沫h(huán)保成績(jī)單相當(dāng)糟糕：一個(gè)區(qū)的內(nèi)河已完全失去自凈能力，成為納污河渠。河道內(nèi)垃圾遍布，污水橫流。

　　因此，這位市長(zhǎng)被環(huán)保部約談。

　　稍普及一下地理知識(shí)，有個(gè)事實(shí)可能會(huì)令人揪心——南陽(yáng)市是淮河發(fā)源地和南水北調(diào)中線水源保護(hù)區(qū)及渠首所在地。所以，南陽(yáng)的河流污染，絕不是一城一河的事兒。

　　照理說，環(huán)保的弦兒早就應(yīng)該在這個(gè)地方繃緊了，而且得時(shí)時(shí)刻刻繃著，因?yàn)榇说匾恢痹诘そ趲?kù)區(qū)水污染防治規(guī)劃建設(shè)體系里。

　　從形式上看，這個(gè)“弦兒”是有的。南陽(yáng)市制定了藍(lán)天工程、碧水工程——藍(lán)天和碧水的愿景很清晰，河南省政府也對(duì)這個(gè)渠首地小心“看管”，給南陽(yáng)下達(dá)了很細(xì)致的環(huán)保要求。

　　然而，這好像并沒有什么用。

　　現(xiàn)實(shí)比想象還要糟糕，景象不堪入目：26個(gè)污水處理設(shè)施和31個(gè)垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理不到位；庫(kù)區(qū)周邊旅游觀光項(xiàng)目大多沒有合法手續(xù)；沿河企業(yè)的工業(yè)廢水以及居民生活污水通過排污口直排河道。

　　所以，程市長(zhǎng)必須得道歉，道一百個(gè)歉都不嫌多。

　　近來，因環(huán)保欠賬，道歉不僅僅從南陽(yáng)市長(zhǎng)口中說出。今年3月，在地方兩會(huì)上，河北保定市長(zhǎng)就“空氣質(zhì)量全國(guó)墊底”公開道歉。這位市長(zhǎng)言辭懇切：作為市長(zhǎng)，我深感不安和自責(zé)，負(fù)有主要責(zé)任。在此，向人大代表和政協(xié)委員，并向全市人民表示深深的歉意！

　　或許，在一些地方主政者總愛拿“普遍性問題”“大家差不多”“工業(yè)化陣痛”等論調(diào)推卸責(zé)任時(shí)，這些能站出來道歉的市長(zhǎng)，至少在勇氣和道德姿態(tài)上，已經(jīng)顯得可貴。

　　不過，如果這個(gè)世界僅靠道歉就管用，還要法律和制度干什么？

　　一句“深感愧疚”并不能清走河里的垃圾，凈化渠首的污水，不能驅(qū)走天空的霧霾，既不能感動(dòng)水，也不能感動(dòng)天，更不能感動(dòng)來碧水和藍(lán)天。

　　事實(shí)上，環(huán)境問題積累到今天，治理污染真該下“猛藥”了，那些僅靠道德覺醒或者良心愧疚來支撐的口號(hào)以及行動(dòng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　從南陽(yáng)市長(zhǎng)的表態(tài)來看，該市接下來的解決方案應(yīng)該是，“將通過進(jìn)一步強(qiáng)化各個(gè)方面的責(zé)任。對(duì)不能完成任務(wù)或整改不利的部門將主動(dòng)問責(zé)，強(qiáng)化問責(zé)，以保證工作落實(shí)”。

　　從這段話里，可以提煉出兩個(gè)關(guān)鍵詞，一是“責(zé)任”，二是“問責(zé)”?？瓷先?，當(dāng)?shù)卣芮逍训刂?，防治污染的關(guān)鍵之處，在于能否牽動(dòng)相關(guān)部門和人士的責(zé)任意識(shí)，以及是否能威懾到他們最懼怕的東西。

　　不過，程市長(zhǎng)的話里，顯然繞開了一個(gè)問題：作為地方主政者失責(zé)，該如何被問責(zé)。

　　僅談道歉，不談問責(zé)，從某種意義上說，是個(gè)沒有直抵核心的“軟”問題。

　　從被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的新《環(huán)保法》里，可以尋找到一些意在擊中“硬殼”的內(nèi)容。比如第68條規(guī)定，“造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職”。

　　近日出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》給出了更具體的“破殼”路徑，其中包括“對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)”。

　　值得注意的是，其中還有些規(guī)定顯現(xiàn)出實(shí)際威懾力：

　　受到調(diào)離崗位處理的，至少一年內(nèi)不得提拔；

　　單獨(dú)受到引咎辭職、責(zé)令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；

　　受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。

　　寫到這里，很擔(dān)心過多引述規(guī)定條款會(huì)顯得文章干巴難讀，但敬請(qǐng)?jiān)?mdash;—似乎沒有什么語(yǔ)言比這些制度更有力度。

　　下一回，如果還有地方官員被環(huán)保部約談，也許我們應(yīng)該聽到的不僅僅是一聲道歉了，我們更應(yīng)該聽到制度擊穿“硬殼”的聲音，以及責(zé)任真的追溯到責(zé)任人身上發(fā)出的靴子落地的聲音。(陳璇)