“不管什么‘制’，書記校長不團(tuán)結(jié)就‘沒治’”。一位著名大學(xué)校長的這句話，道出了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制中書記和校長團(tuán)結(jié)的重要性。

　　因?yàn)椴粓F(tuán)結(jié)，某高校的書記和校長拍了桌子、互不相讓，兩個(gè)人坐不到一起，竟然導(dǎo)致學(xué)校黨委常委會長達(dá)一年開不成。最終，不但拖了學(xué)校改革發(fā)展的后腿，個(gè)人事業(yè)也受到影響。

　　“黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，校長是學(xué)校的法定代表人”，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制已經(jīng)走過20多年。這項(xiàng)制度為促進(jìn)高校改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障，也生動詮釋了中國特色社會主義的制度自信。

相互依存 密切配合

“黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心，校長負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，二者不是‘混合物’而是‘化合物’”

　　“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制走過了不平凡的道路，是我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制長期探索的歷史選擇。”初夏的午后，天津大學(xué)一間會議室里，天津大學(xué)黨委書記劉建平語重心長地告訴記者。

　　記者在圖書館翻開《中國教育年鑒》等史料，赫然可見我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制走過的坎坷道路：新中國成立以來，我國曾先后實(shí)行了校務(wù)委員會制、校長負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制等多種體制，歷經(jīng)接管改造舊的高等教育、學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)、自己探索、受“文革”破壞，再到撥亂反正、體制改革和治理整頓。

　　“黨的十三屆四中全會以后，高等學(xué)校全面實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。”劉建平介紹說，1999年，我國開始實(shí)施的高等教育法將黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制以法律形式固定下來。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制進(jìn)一步具體化、可操作化。“最值得一提的是，2014年10月《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，并發(fā)出《通知》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。這進(jìn)一步強(qiáng)化了這項(xiàng)制度的頂層設(shè)計(jì)，詮釋出對堅(jiān)持這項(xiàng)制度的強(qiáng)烈自信。”

　　“黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心，校長負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，二者不是‘混合物’而是‘化合物’。”調(diào)研中，多位高校書記、校長向記者強(qiáng)調(diào)，黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)必須是相互依存、不可分割的有機(jī)整體，否則就會出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子不和、工作扯皮、辦學(xué)水平滑坡等問題。

　　“‘校長負(fù)責(zé)制’不再是書記與校長‘誰說了算’的問題，而是二者必須各歸其位、密切配合。”一位研究高等教育多年的專家指出。黨委領(lǐng)導(dǎo)，就是黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，把握學(xué)校發(fā)展方向、決定學(xué)校重大問題、監(jiān)督重大決議執(zhí)行，并實(shí)行集體決策、民主集中制，凡是涉及黨的路線方針政策的大事、事關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大問題和影響師生員工利益的重大決策，都必須由黨委集體討論決定；校長負(fù)責(zé)，就是校長是學(xué)校的法定代表人，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹黨的教育方針、組織實(shí)施學(xué)校黨委有關(guān)決議、行使高等教育法等規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作。

長期堅(jiān)持 不斷完善

“要堅(jiān)定對這個(gè)制度科學(xué)性的自信，不能動不動就把問題歸結(jié)為制度本身”

　　“實(shí)踐證明，這一制度符合我國國情和高等教育發(fā)展規(guī)律，必須毫不動搖、長期堅(jiān)持并不斷完善。”《通知》對黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的敘述堅(jiān)定而明確……

　　然而，堅(jiān)持和完善這一制度并非易事。記者走訪多所高校調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)制度總體執(zhí)行良好，但一些學(xué)校在實(shí)際執(zhí)行過程中，也存在著一些不容忽視的問題：有人缺乏制度自信，用西方的大學(xué)自治、教授治校、董事會等制度否認(rèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制；有人將黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)割裂、對立起來，或者認(rèn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)就是黨的“一把手”說了算，校長只能淪為配角，或者認(rèn)為校長負(fù)責(zé)就是學(xué)校的大事校長說了算，黨委主要是管理黨員，負(fù)責(zé)思想政治工作；一系列法律法規(guī)對黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制做出了粗線條規(guī)定，但也正是因?yàn)橐恍┮?guī)定過粗，導(dǎo)致在辦學(xué)實(shí)踐中認(rèn)識不清，工作內(nèi)容重疊、相互交錯(cuò)或難以界定等情況時(shí)有發(fā)生。

　　“要堅(jiān)定對這個(gè)制度科學(xué)性的自信，不能動不動把問題歸結(jié)為制度本身。”廈門大學(xué)黨委書記張彥就說：“我們不能把制度執(zhí)行過程中的一些不足和書記校長個(gè)人素質(zhì)造成的問題歸咎于制度。”

　　“關(guān)鍵問題不是制度本身，而是執(zhí)行制度的人。”北京第二外國語學(xué)院黨委書記馮培也有同感，他說：“制度不是萬能的，因?yàn)橹贫饶軌蚣s束看得見的行為，而約束不了看不見的思想。”

　　浙江農(nóng)林大學(xué)黨委書記宣勇，曾帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)就“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制運(yùn)行情況”，對國內(nèi)100多所大學(xué)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：絕大多數(shù)書記和校長都比較團(tuán)結(jié)，能夠合作共事。

　　“書記要想完成黨交給的事業(yè)，視野和思想不僅要站在政治家角度，也要站在教育家角度，在戰(zhàn)略定位上搞清楚，起碼不能比校長弱。”一位大學(xué)黨委書記坦陳。

清晰職權(quán) 默契配合

“書記和校長要互相尊重，把名和利看淡”

　　在制定并實(shí)施大學(xué)章程、建立現(xiàn)代大學(xué)制度的過程中，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制該如何貫徹實(shí)施，是必須研究和關(guān)注的問題。調(diào)研中，記者走訪了一些高校領(lǐng)導(dǎo)，他們不約而同地談到要處理好以下兩個(gè)關(guān)系：

　　——黨委和行政的關(guān)系。“一些高校之所以出現(xiàn)黨政矛盾、扯皮等問題，很大程度上是因?yàn)閷?lsquo;黨委領(lǐng)導(dǎo)’和‘校長負(fù)責(zé)’的認(rèn)識不一致，職權(quán)劃分不清晰。”中國人民大學(xué)黨委書記靳諾認(rèn)為，處理好黨委和行政的關(guān)系，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的核心。黨委的領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，黨委要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，尊重和支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，統(tǒng)攬不包攬、領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)、決斷不獨(dú)斷，集中力量把方向、抓大事、管干部；另一方面，校長要服從黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，到位不越位、攬事不攬權(quán)、依靠不依賴，積極主動地做好教學(xué)、科研和行政管理工作。

　　——黨委書記和校長的關(guān)系。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心，校長負(fù)責(zé)是關(guān)鍵。“書記、校長團(tuán)結(jié)非常重要，如果兩個(gè)人團(tuán)結(jié)工作做得好，學(xué)校發(fā)展會事半功倍；如果處理不好，學(xué)校發(fā)展會異常艱難。”一位大學(xué)校長說。清華大學(xué)黨委書記陳旭對這個(gè)問題深有研究。她指出：“班子要講團(tuán)結(jié)，相互要不怕踩腳、不翻烙餅，大事大家一起上。”

　　談起班子團(tuán)結(jié)的重要性，擔(dān)任了18年高校黨委書記的劉建平深有感觸：從北京科技大學(xué)到天津大學(xué)，他先后和4位校長“搭班子”，被中組部相關(guān)負(fù)責(zé)人評價(jià)為“配合得不錯(cuò)”。“這個(gè)問題說簡單也簡單，說復(fù)雜也復(fù)雜。”劉建平告訴記者，“第一，書記和校長要互相尊重，多溝通；第二，要把名和利看淡，都是為了黨的工作、為了學(xué)校工作，干嗎要別別扭扭的。我跟校長的默契來源于兩個(gè)人對事業(yè)的認(rèn)同感，特別是對學(xué)校發(fā)展的認(rèn)同感，大家有了共識才能想到一起、干到一起。”

　　西安交通大學(xué)黨委書記張邁曾指出，書記和校長要有容人的雅量和胸懷，要形成學(xué)校事業(yè)發(fā)展是第一要務(wù)的共識。在重大問題和重要事項(xiàng)上，更要坦誠相見。靳諾認(rèn)為，保障書記、校長的團(tuán)結(jié)，最重要的就是要嚴(yán)格以制度規(guī)范辦事，切實(shí)加強(qiáng)溝通。

　　堅(jiān)持源于自信。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制，必須毫不動搖、長期堅(jiān)持，并持續(xù)不斷地用新鮮的實(shí)踐來補(bǔ)充、豐富、調(diào)整。許多高校領(lǐng)導(dǎo)已形成這樣的共識。

　?。ū緢?bào)記者溫紅彥、袁新文、董洪亮、趙婀娜、張爍、魏哲哲報(bào)道）

　　《 人民日報(bào)》（ 2015年08月22日06 版）