目前校長職級制改革正在青島各區(qū)市進(jìn)行，預(yù)計到今年7月，全市1200多所中小學(xué)校長們將全部告別“官帽”。然而，學(xué)校去行政化走專業(yè)化道路，校長們集體摘掉“官帽”只能畫個逗號，而不應(yīng)該畫上句號。如果校長不打破固有的行政管理思維束縛，那么校長職級制改革仍會是“換湯不換藥”，行政化弊端將依然存在。校長們?nèi)绾握嬲叱龉賵觯饺雽W(xué)場，從“做官”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案墒隆?，由行政職?wù)變成專業(yè)化職業(yè)，這些都是校長職級制改革要闖的難關(guān)。

　　改革原則“老人老辦法，新人新辦法”

　　按照“老人老辦法、新人新辦法”原則，學(xué)?，F(xiàn)任干部的行政級別繼續(xù)保留，實行檔案管理。但新任干部不再套用行政級別，按有關(guān)規(guī)定 、程序選拔。

　　青島市教育局去年在全市范圍內(nèi)啟動了校長職級制改革。2013年7月，市教育局直屬學(xué)校完成試點工作，取消了校長的行政級別，建立校長職級管理、定期交流等制度，率先給市屬中小學(xué)48名校長摘掉“官帽”，2013年9月在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了全面部署。

　　目前市南、市北、李滄等都在推行職級制改革，預(yù)計到今年7月，青島各區(qū)市將全部完成改革工作，涉及全市約1200所中小學(xué)。市教育局將加快校長職級制相關(guān)配套制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，積極構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，列入校長職級制實施范圍的中小學(xué)干部一律取消行政級別，由縣級及以上教育行政部門歸口管理。按照“老人老辦法、新人新辦法”原則，學(xué)校現(xiàn)任干部的行政級別繼續(xù)保留，實行檔案管理。但新任干部不再套用行政級別，按有關(guān)規(guī)定、程序選拔。新設(shè)立的中小學(xué)也不再確定機(jī)構(gòu)規(guī)格。

　　青島校長職級分為特級校長、高級校長(一、二、三檔)、中級校長(一、二、三檔)、初級校長(一、二、三檔)。特級校長數(shù)量控制在全市中小學(xué)校長總?cè)藬?shù)的2%以內(nèi)，并兼顧各級各類教育和城鄉(xiāng)學(xué)校，青島首輪校長評選中還未產(chǎn)生特級校長。

　　青島還推出首批中小學(xué)校在教師招聘、教育教學(xué)改革、干部教師和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理、財務(wù)管理等5個方面的自主權(quán)清單，賦予校長更大的自主權(quán)和空間，還將探索委托社會組織開展第三方評價和教育質(zhì)量監(jiān)測，實行管、辦、評分離。還首次確立“教師評價、學(xué)生評價、家長評價、同行互評”的“四位一體”外部評價模式。

　　“單兵突進(jìn)”首先要落實簡政放權(quán)

　　如果教育主管部門還是既當(dāng)裁判員又當(dāng)教練員 ，那么校長們即便人不在官場心也會在官場，仍然要適應(yīng)行政化體制 ，去爭取更多政策傾斜和現(xiàn)實扶持。

　　“校長應(yīng)該從學(xué)校自身和學(xué)生們的實際出發(fā)規(guī)劃學(xué)校發(fā)展，可目前很多學(xué)校卻是在按照上級的要求制訂學(xué)校規(guī)劃、計劃和辦學(xué)方向，上級的要求和檢查又多如牛毛，‘長官意志’直接干擾了正常教學(xué)?！鼻鄭u某中學(xué)辦公室張主任表示，過去由于自校長以下的校領(lǐng)導(dǎo)都有行政級別，他眼中的學(xué)校實際上就是“官場”。

　　“每周周五上級部門要下達(dá)下一周的工作要點，而學(xué)校要每周一一大早，由校長親自布置，比如文件傳達(dá)、上級檢查、外出考察，2個小時的周例會，大部分時間用來上傳下達(dá)，真正研究教學(xué)和育人的內(nèi)容很少。”

　　張主任舉例說，比如本周要有領(lǐng)導(dǎo)到校檢查，校長就會強(qiáng)調(diào)學(xué)生要打掃好衛(wèi)生，見面主動打招呼 ，“這些都應(yīng)該是平時養(yǎng)成的好習(xí)慣，著重強(qiáng)調(diào)反而有種應(yīng)付檢查的感覺，而且對于不同級別領(lǐng)導(dǎo)還有不同接待規(guī)格，學(xué)校中層干部們都已經(jīng)習(xí)慣了?！?/p>

　　張主任坦言，即便是校長沒有了行政級別，可是只要學(xué)校大事小事還是繞不開教育行政主管部門，沒有辦學(xué)自主權(quán)，那么也不是真正意義上的教育家辦學(xué)。

　　“就像我們要組織學(xué)生出去社會實踐，那么至少要提前一周給上級部門報方案，層層審批，上級部門不批準(zhǔn)就不能搞，在審批過程中如果計劃有變，還得重新申報。如果實踐過程真出了問題，也是學(xué)校擔(dān)全責(zé)?！睆堉魅握J(rèn)為，校長職級制在濃厚的教育行政化氛圍中“單兵突進(jìn)”，首先就是真正落實簡政放權(quán)，“如果教育主管部門還是既當(dāng)裁判員又當(dāng)教練員，那么校長們即便人不在官場心也會在官場，仍然要適應(yīng)行政化體制，去爭取更多政策傾斜和現(xiàn)實扶持。”

　　“官場”與“學(xué)場”分開仍需時日

　　職級制改革應(yīng)當(dāng)改變校長的選拔、任命、考核、評價的方式，如果校長選拔是由行政部門主導(dǎo)，還是按行政指標(biāo)，而不是從職業(yè)化、專業(yè)角度選拔，那么選拔出來的校長還是首先對上負(fù)責(zé)，而不是對師生負(fù)責(zé)。

　　記者采訪獲悉，校長作為“官場中人”并非新鮮事，而是由來已久。1985年，國家在對機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行工資制度改革中，提出了中小學(xué)事業(yè)單位管理人員工資待遇與行政級別掛靠，即市重點中學(xué)、區(qū)縣重點中學(xué)、初級中學(xué)和中心小學(xué)的校長分別掛靠行政機(jī)關(guān)的正處級、副處級、科級和副科級。

　　沿襲這套體制，全國中小學(xué)基本上都是先確定學(xué)校行政級別，然后中小學(xué)校長職務(wù)級別與學(xué)校行政級別掛鉤，套用機(jī)關(guān)行政級別，并享受相應(yīng)級別干部待遇。而推行校長職級制以后，校長就不再以學(xué)校的行政級別來定等級，而是以個人的綜合能力來定等級，為校長的任用、考核、獎懲、晉升、工資待遇等提供參考依據(jù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。固有的傳統(tǒng)慣性思維和舊有體制，都注定校長們從官場邁入學(xué)場，絕非一日之功。

　　“職級制改革應(yīng)當(dāng)改變校長的選拔、任命、考核、評價的方式，如果校長選拔是由行政部門主導(dǎo)，還是按行政指標(biāo)，而不是從職業(yè)化、專業(yè)角度選拔，那么選拔出來的校長還是首先對上負(fù)責(zé)，而不是對師生負(fù)責(zé)。”21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇表示，目前很多地方的中小學(xué)去行政化改革其實是“換湯不換藥”，由于只有職級的變化，一些地方仍套用行政級別對校長隊伍進(jìn)行管理。與此同時，由于政府管理學(xué)校的方式并沒有變化，取消行政級別，被一些校長認(rèn)為是對教育進(jìn)一步矮化。

　　比如取消行政級別之后，學(xué)校沒有從行政部門那里獲得本屬于學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，包括人事權(quán)、財權(quán)，校長的地位也就進(jìn)一步降低了，行政部門指揮學(xué)校更加容易，而學(xué)校向政府部門跑要辦學(xué)經(jīng)費更加困難。

　　熊丙奇指出，教育去行政化改革，關(guān)鍵在政府放權(quán)，檢驗改革是否動真格，要看學(xué)校的辦學(xué)權(quán)有無增加、學(xué)校能否實行教育家治校、教師的教育自主權(quán)有無增加，學(xué)生的教育權(quán)有無增加。