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　　人力資源和社會(huì)保障部26日發(fā)布消息稱(chēng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人社部、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》。

　　這是繼國(guó)務(wù)院統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后出臺(tái)的又一項(xiàng)重要政策，主要是解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兩大制度的銜接問(wèn)題。

　　暫行辦法主要從兩項(xiàng)制度的銜接時(shí)點(diǎn)、銜接方式、資金轉(zhuǎn)移、待遇領(lǐng)取、經(jīng)辦規(guī)程等方面做出了統(tǒng)一規(guī)定。暫行辦法的實(shí)施，將有利于保障城鄉(xiāng)參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

　　暫行辦法規(guī)定，參保人員達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請(qǐng)辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)，只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年(含延長(zhǎng)繳費(fèi)至15年)的，就可以從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受相應(yīng)的待遇，如果不滿15年，可以從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　參保人員無(wú)論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都將個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，累計(jì)計(jì)算權(quán)益。

　　同時(shí)，按照優(yōu)先保留待遇較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的原則，明確了對(duì)參保人員重復(fù)繳費(fèi)和重復(fù)領(lǐng)取待遇情況的處理意見(jiàn)。暫行辦法將于2014年7月1日正式施行。(新華網(wǎng)記者徐博、康淼)

　　評(píng)論：叫好一小步，期待不停步

　　繼國(guó)務(wù)院日前統(tǒng)一新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，近日人社部、財(cái)政部又出臺(tái)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，首次明確城鄉(xiāng)居保和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間可以轉(zhuǎn)移銜接。養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大平臺(tái)銜接的這一舉措，是我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系改革的重要一步。

　　受諸多因素影響，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系自建立以來(lái)，就呈現(xiàn)出漸進(jìn)式、“碎片化”的特點(diǎn)，近幾年，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面不斷擴(kuò)大，截至2013年底，參保人數(shù)達(dá)到8.2億人，但新農(nóng)保、城居保、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)以及事業(yè)單位養(yǎng)老等多保并存，各類(lèi)保險(xiǎn)待遇懸殊、互不銜接，不僅損害了社會(huì)保障的公平性，也影響到部分群體的參保積極性。尤其是居民養(yǎng)老與職工養(yǎng)老間的制度隔離，造成大量在城市間、城鄉(xiāng)間“候鳥(niǎo)式”流動(dòng)的農(nóng)民工，不得不重復(fù)參保，甚至斷保、失保。

　　此次新農(nóng)保和城居?！安④墶?，居民和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接，不僅使我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系“碎片化”問(wèn)題初步破解，為全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也順應(yīng)城鎮(zhèn)化提速的大勢(shì)，讓處于養(yǎng)老保障相對(duì)“弱勢(shì)”地位的廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，“進(jìn)”可在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)待遇，“退”可由城鄉(xiāng)居保制度“兜底”。

　　但是，在為城鄉(xiāng)居保并軌、居民和職工養(yǎng)老銜接“叫好”的同時(shí)，一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也不容忽視。目前，城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老待遇還普遍較低，2013年基本養(yǎng)老金月人均僅為81元，繳費(fèi)激勵(lì)不足，大量城鄉(xiāng)居民選擇最低繳費(fèi)檔次。對(duì)此，亟需盡快強(qiáng)化多繳多補(bǔ)激勵(lì)，建立城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面增強(qiáng)保障能力。

　　此外，城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“成本分?jǐn)偂睓C(jī)制還不盡合理，有可能造成排擠效應(yīng)，尤其對(duì)一些中老年農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們很可能沒(méi)有能力繳滿職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，憑著城鄉(xiāng)居保待遇又難以在城市生存。為此，應(yīng)積極探索建立統(tǒng)籌扶持基金等方式予以解決。(新華網(wǎng)記者張桂林、康淼)

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