今天下午，廣西警察槍殺孕婦案將宣判，政府前期已代賠73萬(wàn)元;青海湟中城管隊(duì)長(zhǎng)打傷孕婦，政府先賠付20.9萬(wàn)元……

　　近期，連續(xù)幾起公職人員傷人事件的善后處置引起了人們的關(guān)注?！斗ㄖ仆韴?bào)》記者整理了近年來(lái)10起公職人員違法事件，發(fā)現(xiàn)事件發(fā)生后，有8成左右當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門先行賠償。

　　憑什么公職人員違法要政府買單?哪些情況下政府可以代賠，代賠數(shù)額如何確定?如何信息公開(kāi)，如何追償?一系列問(wèn)題引起了廣大網(wǎng)友的追問(wèn)。

　　專家指出，“政府代賠”雖然客觀效果并不壞，既安撫了受害者家屬，也盡快平息事態(tài)以免產(chǎn)生更大的社會(huì)問(wèn)題。但目前政府代賠機(jī)制存在很多問(wèn)題，亟須盡快建立明確規(guī)則，在約束之下，屢見(jiàn)不鮮的“政府代賠”，才不至于成為亂花錢的代名詞，受到納稅人的廣泛質(zhì)疑。

　　政府賠償?shù)膬煞N說(shuō)辭

　　在法晚記者盤點(diǎn)的10起公職人員傷人事件中，大多數(shù)是當(dāng)?shù)卣冗M(jìn)行了賠償。

　　對(duì)于政府所給的賠償款，一般當(dāng)?shù)卣袃煞N說(shuō)法進(jìn)行解釋。一個(gè)是政府在其中有管理失職等責(zé)任，對(duì)受害者需要進(jìn)行賠付;另一個(gè)是政府出面先行支付，事后再由犯罪嫌疑人償還政府。

　　廣西平南縣發(fā)生醉酒警察槍殺孕婦后，當(dāng)?shù)卣却r73萬(wàn)元。貴港市副市長(zhǎng)、平南縣委書(shū)記黃星榮接受采訪時(shí)稱，考慮到訴訟時(shí)間較長(zhǎng)，為了盡快讓受害者得到補(bǔ)償，計(jì)劃由政府出面先行支付，事后再由犯罪嫌疑人償還政府。

　　按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員因行使職權(quán)給公民、法人及其他組織的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害，政府應(yīng)依法給予賠償。但是多起公職人員傷人事件中，對(duì)于傷人時(shí)是否屬于執(zhí)行公務(wù)均有很大爭(zhēng)議。

　　中國(guó)社科院法學(xué)教授陳春龍接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，地方政府代賠，是基于現(xiàn)實(shí)的考慮。誠(chéng)如官方所解釋的，考慮到訴訟時(shí)間較長(zhǎng)，為了盡快讓受害者得到補(bǔ)償，計(jì)劃由政府出面先行支付，事后再由犯罪嫌疑人償還政府。

　　“如果按部就班走司法程序，賠償問(wèn)題肯定要延后，這對(duì)受害者家屬與家庭來(lái)講，無(wú)疑是‘雪上加霜’?！标惔糊堈f(shuō)，但是，代賠不能“代責(zé)”、不能“減責(zé)”，這一點(diǎn)十分重要且關(guān)鍵。

　　賠償數(shù)額

　　多為數(shù)十萬(wàn)元均未對(duì)外作解釋

　　各地政府對(duì)于賠償數(shù)額是如何計(jì)算的?記者從整理的案例發(fā)現(xiàn)，無(wú)一政府在通報(bào)或者接受采訪時(shí)做過(guò)相關(guān)解釋。

　　在這些案例中，賠償金額多為數(shù)十萬(wàn)，最多的是廣西陽(yáng)朔在押嫌犯身亡，當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)賠償90萬(wàn)元，最少的是青海湟中城管打人案，相關(guān)部門賠償了20.9萬(wàn)元。

　　去年7月17日，臨武瓜農(nóng)與城管發(fā)生沖突不幸身亡的事件發(fā)生后,當(dāng)?shù)卣褪芎θ思覍儆?月19日迅速“達(dá)成協(xié)議”，給予在與城管沖突中不幸身亡的瓜農(nóng)鄧正加的家屬死亡賠償金、喪葬費(fèi)、精神撫慰金等共計(jì)89.7萬(wàn)元。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第四章第三十四條第三款的規(guī)定：(公務(wù)人員職務(wù)行為)造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國(guó)家上年度職工年平均工資的二十倍。對(duì)死者生前扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。

　　當(dāng)時(shí)就有媒體質(zhì)疑賠給瓜農(nóng)家屬的89.7萬(wàn)是如何計(jì)算出來(lái)的呢?如果按照當(dāng)年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資46769元計(jì)算的話，死亡瓜農(nóng)家屬獲賠的總額至少應(yīng)為935380元。

　　無(wú)論適用的《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》，還是《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，臨武縣官方給出的89.7萬(wàn)元賠償款，都找不到合法的理賠依據(jù)。

　　“正是因?yàn)榉蓪?duì)于補(bǔ)償多少并無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),具有很大的隨意性。這就產(chǎn)生‘同案不同補(bǔ)’的現(xiàn)象,很容易造成新的不公平,影響政府的信譽(yù)?！眹?guó)家行政學(xué)院教授楊小軍在接受媒體采訪時(shí)建議，應(yīng)加快刑事被害人補(bǔ)償國(guó)家立法,讓政府遠(yuǎn)離“拿著納稅人的錢做好人”的質(zhì)疑。

　　政府追償

　　公開(kāi)信息中鮮有追償成功案例

　　《國(guó)家賠償法》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)可以先行進(jìn)行賠償，然后再向犯罪嫌疑人實(shí)施追償。而在法晚記者整理的10個(gè)案例中，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有政府追償成功的通報(bào)或新聞報(bào)道。

　　雖然鮮有政府追償成功的報(bào)道，但政府部門對(duì)公職人員提出起訴追償?shù)膮s不少。

　　1月26日，湖北羅田縣城管干部飲酒死亡后，相關(guān)部門墊付了64.8萬(wàn)的賠償金。城管執(zhí)法局已委托律師向羅田縣法院提起了訴訟，起訴當(dāng)天出席生日宴和舉辦生日宴的人員以及送豐某回家的三方面人員共9人，要求他們償還墊付的款項(xiàng)。

　　從目前的調(diào)查情況來(lái)看，追償效果似乎并不好。

　　據(jù)國(guó)家財(cái)政部網(wǎng)站消息，該部對(duì)26個(gè)省(市、區(qū))各級(jí)財(cái)政部門的調(diào)查顯示，2002年至2004年，向責(zé)任人追償賠償費(fèi)用合計(jì)約217萬(wàn)元，僅占財(cái)政核撥賠償費(fèi)用總額的3%，部分地區(qū)追償賠償費(fèi)用數(shù)額為零。

　　調(diào)查顯示，湖南省2002年至2004年核撥賠償費(fèi)用1109萬(wàn)元，追償僅29萬(wàn)元，追償率2.64%。黑龍江省發(fā)生61起國(guó)家賠償案件中，只有1起得到追償，核撥的447.9萬(wàn)元賠償費(fèi)中只追償了9.4萬(wàn)元，占核撥賠償費(fèi)用總額的2.1%。北京市2002年至2004年發(fā)生國(guó)家賠償費(fèi)用660萬(wàn)元，追償26.6萬(wàn)元，占核撥賠償費(fèi)用總額的4%。

　　專家觀點(diǎn)“政府代賠”亟須建立明確的規(guī)則

　　今天上午，北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所副教授王文章接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)指出，目前國(guó)家賠償花費(fèi)的是公款，而公款源于民眾所繳稅費(fèi)，這樣，國(guó)家賠償就變成了民眾為責(zé)任人員的過(guò)錯(cuò)買單。政府代賠只是權(quán)宜之計(jì)，是善后處理的一個(gè)環(huán)節(jié)，與此同時(shí)，司法程序必須跟進(jìn)，對(duì)犯罪嫌疑人的追償工作絕不放松，避免濫用納稅人的錢。

　　“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的‘追償’往往沒(méi)有動(dòng)力，一個(gè)原因是先期賠付的錢來(lái)自財(cái)政，不是自己出的;另一個(gè)原因是過(guò)錯(cuò)方是‘自己人’，尤其機(jī)關(guān)里的人際關(guān)系，往往彼此間都是熟人，誰(shuí)也不愿意得罪人，常常護(hù)短，使得真正的追償制度沒(méi)有貫徹實(shí)施?！蓖跷恼路治稣f(shuō)。

　　王文章說(shuō)，目前國(guó)家追償有名無(wú)實(shí)，使得失職者和瀆職者絕緣于經(jīng)濟(jì)責(zé)任。沒(méi)有國(guó)家追償為后盾的國(guó)家賠償，實(shí)則是將官員的個(gè)人責(zé)任轉(zhuǎn)化成了所有公民的責(zé)任，將官員的個(gè)人賠償轉(zhuǎn)化成了由所有的公民來(lái)為官員個(gè)人的錯(cuò)誤買單。

　　王文章認(rèn)為，賠償款是否全部交給受害者家屬，對(duì)嫌犯的追償期限、追償數(shù)額以及財(cái)政出現(xiàn)虧空如何彌補(bǔ)，如何進(jìn)行更有效的追償……這一系列細(xì)則都亟須進(jìn)行明確規(guī)范，“讓這筆錢花得明明白白，不要成為一筆糊涂賬，則是法治社會(huì)的應(yīng)有之義。”

　　十起涉及賠償?shù)陌讣?/STRONG>