中新社北京4月25日電題：中國首部旅游法將實(shí)施 “門票經(jīng)濟(jì)”將有法可依

　　中新社記者 周音

　　25日，全國人大常委會表決通過旅游法草案，中國首部旅游法將于2013年10月1日實(shí)施，其中，對保障旅游者合法權(quán)益、限制旅游景區(qū)漲價(jià)、杜絕“零付團(tuán)費(fèi)”、規(guī)范導(dǎo)游行為等作出規(guī)定。

　　一直以來，景點(diǎn)門票價(jià)格問題是國人較為關(guān)注的熱點(diǎn)；旅游法出臺后，是否能抑制景區(qū)價(jià)格上漲？對此北京交通大學(xué)旅游與規(guī)劃研究中心主任王衍用較為悲觀地說，只靠一部旅游法，對景區(qū)、景點(diǎn)的約束力很小；在中國，“門票經(jīng)濟(jì)”是一個深層次的問題。

　　不過，專家也認(rèn)為，旅游法在嚴(yán)格控制價(jià)格上漲方面，至少是做了努力。

　　北京第二外國語學(xué)院旅游法律與產(chǎn)業(yè)規(guī)制研究中心主任韓玉靈在接受中新社記者采訪時說，過去景區(qū)門票價(jià)格上漲，只是聽取相關(guān)管理部門和價(jià)格制定部門的意見。今后，旅游法要求景區(qū)門票漲價(jià)前，必須有聽證制度，而且這個聽證“不是隨便找?guī)讉€人，必須包含旅游者在內(nèi)，必須聽旅游者的呼聲”。由此可見，旅游法在嚴(yán)控門票價(jià)格上漲方面做了努力。

　　對于內(nèi)地“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的頑疾，韓玉靈說，是國內(nèi)一定時期的特殊現(xiàn)象，其成因復(fù)雜，不僅有企業(yè)的問題，也有消費(fèi)者片面追求低價(jià)格的問題。旅游法對“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”有相關(guān)規(guī)定，即要求旅行社不能以不合理的價(jià)格組團(tuán)，同時不能在合同約定范圍外增加購物。

　　近年來，隨著中國旅游者的爆發(fā)性增長，內(nèi)地旅游旺季部分景區(qū)人滿為患的情況日益突出。為解決這個問題，據(jù)透露，旅游法專門規(guī)定了景區(qū)流量控制制度。制度設(shè)計(jì)上突出三方面的內(nèi)容：一是明確了流量控制的責(zé)任主體是景區(qū)，要求其公布景區(qū)的最大承載量，規(guī)定當(dāng)旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時，景區(qū)有義務(wù)提前公告并報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?，進(jìn)行疏導(dǎo)、分流；二是明確了目的地政府對流量控制的統(tǒng)籌職責(zé)，規(guī)定當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時采取疏導(dǎo)、分流等措施；三是規(guī)定“可以采取門票預(yù)約等方式”，為這一制度的逐步推進(jìn)和完善作出了指引。

　　從內(nèi)容上看，旅游法對旅游者權(quán)益的保障比較突出，有業(yè)者因此認(rèn)為“過于偏袒旅游者”。專家表示，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益是本法的立法宗旨。從原則上說，不存在損害一方、偏袒另一方的問題。但是在旅游活動中，對于某種情況下，處于弱勢地位一方給予關(guān)注和保護(hù)是應(yīng)該的。(完)