鄭渝川：鐵路企業(yè)股權(quán)融資可分步走

來源:南方都市報 2013-03-16 20:31 http://m.d-black.cn/

　　鐵道部一分為三已成定局，其身負的2.66萬億元的巨額負債如何承接，備受關(guān)注。南都昨日社論《破除壟斷，民間資本才能助解鐵路債務》指出，鐵道部巨債甩給國家財政既不合理亦不現(xiàn)實，坊間熱傳的實現(xiàn)資產(chǎn)證券化同樣存在全民為鐵路債務埋單的巨大風險。社論認為，以股權(quán)融資的方式換取民間資本投資，有助解決此問題并推進鐵路改革。

　　2.66萬億元的債務，新成立的鐵路總公司的盈利能力和潛力，均不足以支撐這樣的重債。鐵路企業(yè)以股權(quán)融資，吸引國內(nèi)民資參股，確是一個值得嘗試的解困路徑。這樣既有助于快速融資，促使鐵路企業(yè)真正走向市場化，改善經(jīng)營，也不影響全國鐵路經(jīng)營秩序的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，并兼顧鐵路企業(yè)履行部分公益職能。

　　第一步，交通運輸部、新的國家鐵路局應將既有的《關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》落到實處，要按照實施意見的條款，真正放開民資投資參與建設(shè)包括鐵路干線和客運專線等鐵路項目、參與鐵路工程勘察設(shè)計等業(yè)務采購投標、參與鐵路客貨運輸服務業(yè)務、參與鐵路非運輸企業(yè)改制重組、參與鐵路產(chǎn)品認證等技術(shù)服務活動。應以此實施意見為指導，建立可操作的細則。

　　第二步，可以以若干條鐵路線的資產(chǎn)分別打包組建股份制公司；也可以考慮以某項、某幾項鐵路經(jīng)營業(yè)務及其資產(chǎn)組建股份制集團公司，公開募集投資合作者。鐵路總公司在新的、多個鐵路股份制(集團)公司中，行使法律賦予的大股東權(quán)利，并履行相關(guān)義務；監(jiān)管部門應保障入股民資享受法律保障的權(quán)利，并促使其履行義務。

　　第三步，在開展股份制試點的業(yè)務領(lǐng)域內(nèi)，鼓勵民資成立新的經(jīng)營實體，與國有控股的鐵路股份制公司開展競爭。

　　第四步，在鐵路股份制經(jīng)營取得局部成功、積累了必要經(jīng)驗后，將鐵路總公司改造為國有控股的股份制集團公司。至此，通過股權(quán)融資，新的鐵路總公司將可以籌集到至少足以償還相當部分經(jīng)營性債務的資金，并通過股份制改造提高經(jīng)營水平，為還清債務創(chuàng)造條件。

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