梅新育：鐵路改革是為了更大發(fā)展

來源:環(huán)球時報 2013-03-16 19:07 http://m.d-black.cn/

　　中國鐵路總公司昨天成立，“鐵老大”正式成為歷史，這幾天許多人來到鐵道部門口排隊拍照留念，此情景在不少鐵路員工、眾多支持鐵路事業(yè)發(fā)展的人中引起感傷和憂慮。我們不應該給“告別鐵道部”涂抹太多悲情，它只是中國改革往前走必須邁出的一步。然而，對于中國鐵路總公司將來的憂慮卻并非純屬杞人憂天，要化解這些憂慮，從政府到社會都需要打破某些思想認識誤區(qū)，做出持續(xù)努力。

　　中國鐵路的輝煌成就世人有目共睹，倘若與處處攀比中國的印度比較，對比格外鮮明。第一次世界大戰(zhàn)前夕，英屬印度鐵路里程已超過3.4萬英里(5.47萬公里)，在當時世界上除歐美之外只有包括朝鮮、臺灣等殖民地在內(nèi)的日本帝國可比；而新中國到1978年改革開放啟動時仍不及一戰(zhàn)前夕印度鐵路里程。到2011年末，中國鐵路營運里程已達9.32萬公里，中國從沒有一寸高速鐵路，到現(xiàn)在許多方面已經(jīng)明顯領先于發(fā)達國家同行，與印度相比更是完全不在一個層次上。

從長期看，鐵道部納入交通部有必然性，鐵路不能永遠政企不分。但正因為中國鐵路的成就如此輝煌，覆蓋面如此廣泛，戰(zhàn)略意義日益凸顯，取消鐵道部才引起廣泛和深切的憂慮。要化解憂慮，歸根結(jié)底只能靠保持發(fā)展。具體說來，應做到以下幾點：

　　首先，保證鐵路建設進展不停滯。由于高鐵產(chǎn)業(yè)能夠帶動一個巨大的新興產(chǎn)業(yè)集群，由于高鐵的發(fā)展有可能從根本上打破中國的某些戰(zhàn)略不利態(tài)勢，這一點對于中國產(chǎn)業(yè)升級和持續(xù)發(fā)展，以及中國國家戰(zhàn)略態(tài)勢改善都有著不可替代的優(yōu)勢。

　　其次，要保證鐵路的普遍服務和相當程度上的公益性。鐵路定價確實應當具備商業(yè)合理性，在商業(yè)經(jīng)營上應當可持續(xù)，即使考慮到鐵路客運的半公益性質(zhì)，15年不變的定價體系也是不可持續(xù)的，還會帶來許多副作用。但中國鐵路不能徹底擺脫公益性特征，因為其服務覆蓋面極為廣泛，僅此一端就決定了中國鐵路不應完全商業(yè)化。改革后的鐵路票價可以適度上漲，但漲幅不能失控。將來如果引進非國有股東，我們必須有效防范那種追逐盈利部分業(yè)務而推卸普遍服務義務的“挑奶皮”行為。

　　此外，還要確保中國鐵路運行的效率，同時防止鐵路改制淪為侵吞、瓜分國有資產(chǎn)的狂歡盛宴。鐵道部幾百萬員工的安置問題也應妥善解決。

　　改革本身不是目的，發(fā)展才是目的；改革是為了發(fā)展，但發(fā)展不是為了改革。改革本質(zhì)是試驗，試驗應允許不動搖全局的具體失誤，但一旦證明是失誤就應當及時糾正。如果能做到上述幾點，我們就可以說鐵路改革成功了。即使結(jié)果不如人意，只要我們能始終保證強有力的糾錯機制，我們就不必過于擔憂過于傷感。希望中國鐵路發(fā)展好。

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