政府工作報(bào)告關(guān)于“逐步完善人口政策”的表述，是對(duì)近年來(lái)社會(huì)各界意見(jiàn)和民情民意的積極回應(yīng)。政策的剛性抽象與生活現(xiàn)場(chǎng)的柔軟具體，構(gòu)成了一組不乏緊張、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，所謂“如魚(yú)飲水，冷暖自知”，普通百姓對(duì)生育行為的理解與感受，以及對(duì)生育權(quán)利的判斷與維護(hù)，應(yīng)成為國(guó)家制定政策的重要根據(jù)。

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善人口政策，適應(yīng)我國(guó)人口總量和結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。這延續(xù)了黨的十八大報(bào)告的有關(guān)論述。國(guó)家人口計(jì)生委副主任王培安近日表示，“完善人口政策”包括完善生育政策，國(guó)家將本著總體穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類(lèi)指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則完善生育政策，比如一些地方對(duì)夫妻雙方是獨(dú)生子女可生兩孩的政策進(jìn)行修改和完善，一方是獨(dú)生子女的也可以生育兩個(gè)孩子。

　　我國(guó)計(jì)劃生育基本國(guó)策中的獨(dú)生子女政策，緣于特定歷史條件下的特殊需要。1980年9月25日，中共中央在《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》中提出：“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”30年后，單從人口控制來(lái)講，獨(dú)生子女政策起到了較好的預(yù)期效果，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)已經(jīng)不同往昔，對(duì)人口政策進(jìn)行全面總結(jié)、多層次省思，進(jìn)而審時(shí)度勢(shì)作出調(diào)整完善，現(xiàn)在正當(dāng)其時(shí)。

　　控制人口過(guò)快增長(zhǎng)是一個(gè)全球性的議題，由于全球人口增長(zhǎng)的94%來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，控制人口過(guò)快增長(zhǎng)的任務(wù)，在發(fā)展中國(guó)家尤為緊迫。不過(guò)，過(guò)去人口學(xué)家的研究以及所擔(dān)憂的問(wèn)題，在當(dāng)今時(shí)代也需要以批判的眼光來(lái)看待。比如馬爾薩斯的人口研究對(duì)一些國(guó)家的人口政策影響甚大，但他在自己所生活的17世紀(jì)，卻沒(méi)有能夠預(yù)見(jiàn)到農(nóng)業(yè)技術(shù)的突破性發(fā)展(如雜交水稻的成功)，且人口增長(zhǎng)既讓自然資源變得稀缺，也會(huì)刺激人們積極尋找開(kāi)發(fā)可替代的新能源。

　　人口問(wèn)題需要放在一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)中考量。全國(guó)人大代表、國(guó)家民委副主任吳仕民認(rèn)為，現(xiàn)行人口政策的一些消極作用和弊端越來(lái)越突出，比如老齡化趨勢(shì)在加深，人口紅利的作用也在消退，獨(dú)生子女的人格教育普遍存在軟肋，拐賣(mài)人口與失獨(dú)家庭等社會(huì)問(wèn)題較為明顯——僅上海市就有100萬(wàn)個(gè)家庭沒(méi)有孩子，這樣的數(shù)字實(shí)在讓人吃驚。吳仕民提出，對(duì)人口計(jì)生政策稍作松動(dòng)，放開(kāi)一點(diǎn)不會(huì)帶來(lái)人口膨脹?？蔀樽糇C的是，甘肅酒泉、湖北恩施、山西翼城和河北承德近些年試行二孩生育政策，確實(shí)沒(méi)有導(dǎo)致人口生育率反彈。不過(guò)，為保障生活水平不下降，仍應(yīng)保持人口增長(zhǎng)率低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

　　日漸嚴(yán)峻的老齡化問(wèn)題，也是我們考量現(xiàn)行人口政策的一個(gè)維度。在當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家，家庭和社會(huì)在一個(gè)老年人身上的花費(fèi)，是在一個(gè)兒童身上花費(fèi)的兩到三倍。如果多數(shù)家庭都只有一個(gè)孩子，那么，一對(duì)年輕人不得不直接供養(yǎng)兩個(gè)父母，并間接供養(yǎng)四個(gè)祖父母。哪怕經(jīng)濟(jì)上能夠勉強(qiáng)應(yīng)付，從情感上說(shuō)，老人能得到的慰藉也必然不多。如此沉重的壓力，迫切有待通過(guò)政策的調(diào)整完善予以緩解。

　　人口政策的統(tǒng)籌調(diào)整，獨(dú)生子女政策修改完善，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)的意見(jiàn)，充分尊重百姓的意愿。政策的剛性抽象與生活現(xiàn)場(chǎng)的柔軟具體，構(gòu)成了一組不乏緊張、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，所謂“如魚(yú)飲水，冷暖自知”，普通百姓對(duì)生育行為的理解與感受，以及對(duì)生育權(quán)利的判斷與維護(hù)，應(yīng)成為國(guó)家制定政策的重要根據(jù)。黨的十八大報(bào)告和今年政府工作報(bào)告關(guān)于“逐步完善人口政策”的表述，是對(duì)近年來(lái)社會(huì)各界意見(jiàn)和民情民意的積極回應(yīng)。

　　這也意味著，在新形勢(shì)下，人口計(jì)生部門(mén)的職能需要作出積極轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育政策的同時(shí)，應(yīng)更多致力于為百姓提供生育服務(wù)，更好地呵護(hù)生育尊嚴(yán)，保障生育權(quán)利。只有這樣，才能按照政府工作報(bào)告的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)人口政策的調(diào)整完善，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問(wèn)題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。