巧立名目、制造假賬、私設(shè)小金庫…違規(guī)發(fā)放津補貼或福利怎么治？

　　黨的十九大以來，截至今年4月底，全國共查處違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題2.4萬起，處理3.8萬人，給予黨紀政務(wù)處分2.7萬人，在違反中央八項規(guī)定精神的各類問題中位居第一。針對違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題易發(fā)多發(fā)情況，各地在嚴肅整治的同時，有的放矢完善制度。

　　從近期通報曝光典型問題看，違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題主要有以下幾種表現(xiàn)形式——

　　未嚴格按照規(guī)定發(fā)放津貼補貼。加班費、值班費等如何發(fā)放有明文規(guī)定，但一些公職人員無視相關(guān)規(guī)定，超范圍超標準隨意發(fā)放。比如，湖南省津市市防汛抗旱指揮部辦公室虛造防汛抗旱值班表，以參與值班每人3000元、未參與值班每人1200元的標準，違規(guī)超范圍、超標準發(fā)放值班補助11.8萬元。

　　轉(zhuǎn)嫁成本，通過企業(yè)、社團組織等變相發(fā)放。比如，浙江省淳安縣繭絲綢總公司原黨委書記、董事長姜西方從與公司有業(yè)務(wù)關(guān)系的某絲業(yè)公司提取現(xiàn)金31.7萬元，在縣屬國企工資總額考核的額度之外，違規(guī)向職工發(fā)放津補貼。姜西方受到留黨察看一年處分。

　　制造假賬，使用小金庫資金發(fā)放津補貼或福利。一些公職人員以購買辦公用品、食品等名義套取專項資金，以此來違規(guī)發(fā)放津補貼或福利。比如，江西省南昌市紅谷灘新區(qū)執(zhí)法局公房規(guī)劃中隊私設(shè)小金庫，從中違規(guī)發(fā)放年節(jié)福利2.67萬元。執(zhí)法局第二黨支部書記、公房規(guī)劃中隊中隊長涂杰受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、免去公房規(guī)劃中隊中隊長職務(wù)處理，違紀款項被追繳。

　　通過巧立名目自行新設(shè)項目發(fā)放各種福利。未經(jīng)批準隨意開展的考核檢查及認定類項目，也是違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題的高發(fā)區(qū)。比如，陜西省寶雞市高新區(qū)黨工委書記、管委會主任郝晉升在已兌現(xiàn)市級目標責任考核獎金的情況下，以高新區(qū)目標責任考核為名，依據(jù)自行制定的標準，對管委會機關(guān)干部進行獎勵，2015年至2017年累計發(fā)放1309.6萬元。郝晉升受到黨內(nèi)嚴重警告處分，違紀資金已退繳。

　　這些花樣百出的“辛苦費”看似關(guān)心愛護干部職工，實則踐踏紀律底線，折射出一些黨員干部紀律和規(guī)矩意識淡薄。

　　對此，各地在嚴肅整治違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題的同時，針對暴露出的制度漏洞，有的放矢扎緊制度籬笆。

　　規(guī)范津補貼發(fā)放項目。針對巧立名目違規(guī)發(fā)放津補貼問題，江蘇省張家港市規(guī)定，各單位一律不準以任何借口、任何名義、任何形式自行新設(shè)津貼補貼項目；一律不準違反國家有關(guān)獎勵規(guī)定，以各種名義向工作人員發(fā)放各類獎金；一律不準違反規(guī)定發(fā)放工作補貼、加班費、值班費等。

　　明確津補貼發(fā)放標準。湖北省總工會對正當職工福利制定發(fā)放標準，明確不得違紀發(fā)放有價證券、實物或報銷相關(guān)費用，不得以現(xiàn)金或其他非銀行卡方式發(fā)放津補貼和績效工資等。

　　嚴格津補貼發(fā)放審批程序。江蘇省宿遷市明確要求獎勵性津補貼的發(fā)放，需由所在單位提出，報經(jīng)市財政局和市委組織部、人力資源和社會保障部門批準后實施。同時，資金來源需嚴格遵守人社、財政部門規(guī)定，避免利用下屬或管理服務(wù)對象進行“繞道”發(fā)放。

　　加強財務(wù)管理和內(nèi)部控制。江西省出臺規(guī)定，要求省直部門要按照政府會計準則制度制定編制決算報告和財務(wù)報告。不得以任何形式私設(shè)小金庫和“賬外賬”，不得偽造、變造會計憑證、會計賬簿，不得編制虛假財務(wù)會計報告。

　　此外，一些地方還通過探索建立長效化監(jiān)督機制來規(guī)范津補貼發(fā)放。比如，云南省大理白族自治州對津補貼政策進行全面梳理，列出國家機關(guān)和事業(yè)單位依法依規(guī)可發(fā)放的津補貼項目名錄，劃出政策界限和紀律紅線，并在此基礎(chǔ)上成立專門工作組，運用財政檢查、審計監(jiān)督、紀律檢查、明察暗訪等方式，加大日常監(jiān)督檢查力度。(中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陳昊)