喧囂的平墳復耕“暫?！绷耸聠?？

來源:紅網 2012-11-22 09:04 http://m.d-black.cn/

　　昨日，河南周口市一名宣傳干部介紹，自11月16日，國務院修改《殯葬管理條例》部分條款后，該市“平墳復耕”工作已暫停推行。目前，正在研究如何調整政策。從今年5月開始，河南省周口市開始了一項為期數月、頗受爭議的“平墳復耕”工作。周口市委一名宣傳干部稱，200多萬個墳頭先后被平掉。（11月21日《生命時報》）

　　殯葬改革、耕地保護、平墳復耕、曲折賣地……當這些關鍵詞與虛虛實實的邏輯關系交織在一起，立即賦予了河南周口大規(guī)模、大強度平墳運動不盡的想象空間。一個流傳甚廣的數字是，到今年9月，周口市已平墳百萬座。不久前，《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》發(fā)布，自2013年1月1日起施行。該決定刪除了《殯葬管理條例》中民政部門有權對拒不改正違法土葬、建造墳墓行為強制執(zhí)行的條款。“強制平墳”的合法性遭疑，周口平墳運動旋即停擺。

　　平墳復耕之所以引發(fā)全國熱議，顯然不在于所謂頑固的“入土為安”式鄉(xiāng)土理念：一方面，從性價比來看，平墳運動幾乎“得不償失”，周口平墳支出5000萬，眼下復種耕地近3萬畝，增加耕地占比僅為0.2%；另一方面，墳頭所占耕地幾乎可以忽略不計，事實上，城市用地、建制鎮(zhèn)用地、獨立工礦用地、鐵路用地、公路用地、水利工程為主的建設用地才是導致耕地減少的主要原因。有人算了筆賬：如果過了一百年，每年的死亡人數都是935萬，每個人都土葬，那么所占的土地是18.2574億畝的0.3072%。羅列這些數據，當然不是為了反對殯葬改革，而是以極端的數據佐證平墳復耕的式微與吊詭。

　　關于平墳復耕，有學者認為應實際調研分析，“平墳的目的可能不是利用增減掛鉤政策增加建設用地，因為周口的墳地大多都在耕地范圍內，無法計算為新增耕地面積。”更直接的說法是——11月17日中國人民大學教授鄭風田發(fā)表博文稱，周口市平墳運動的真實目的其實是賣地。那么，面對高額利潤和硬性土地政策，高度依賴土地財政的地方部門果真能撇清將“平墳”所得土地并非用于農業(yè)耕種、而是用來置換耕地指標的嫌疑嗎？面對此類質疑，公權部門起碼有義務坦誠回應。畢竟，“人地之爭”是一回事，李代桃僵又是另一回事。

　　此外，相關部門在推進平墳復耕中的姿態(tài)與手段，更是備受詬病。在周口，10月25日前不能完成家中墳頭平遷任務的，處級干部放假回家平墳；超過五天仍完不成任務的，建議周口市委作出組織處理，行政村書記就地免職。然而依據今年施行的《行政強制法》，行政強制執(zhí)行必須要由法律、而不是政府法規(guī)設定，動輒以行政權力倒逼，效率是有了，程序正義何在？

　　喧囂的平墳復耕“暫?！绷?，公眾更關心的可能是以下幾個問題：一是前期的無妄投入誰來埋單？二是已經被霸王式平掉的墳頭如何復權？三是被這場運動改變的人生何以賠償？一個法制社會，即便是朝令夕改的政策，“變臉”也不能不究責、不補償。

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