蓋章、簽字40多個(gè)；接觸單位10多個(gè)；耗費(fèi)時(shí)間兩個(gè)月……這是在異鄉(xiāng)打拼的一對(duì)小白領(lǐng)夫婦在辦理結(jié)婚證、準(zhǔn)生證時(shí)要過(guò)的坎。

　　以4年前大學(xué)畢業(yè)到北京“北漂”的張麗來(lái)說(shuō)，她遇到的困難，并非上述數(shù)字這么簡(jiǎn)單——懷孕之后她先要老家的家人開(kāi)出婚育證明，之后拿著婚育證明和公司開(kāi)的初婚未育證明去居委會(huì)，居委會(huì)說(shuō)還需要醫(yī)院給她做B超，證明是一胎；而醫(yī)院卻要先看她的準(zhǔn)生證。于是，張麗開(kāi)始了在街道、居委會(huì)、醫(yī)院之間的來(lái)回奔忙。每一次去蓋章的時(shí)候，她都不禁祈禱：這次千萬(wàn)別出問(wèn)題。在4個(gè)月之后，她拿到了準(zhǔn)生證。

　　生育后代，本是公民的基本權(quán)利，政府提供的應(yīng)是服務(wù)。必要的生育登記，是為了方便政府提供社會(huì)服務(wù)，比如孕前檢查、產(chǎn)床資源的分配。從本質(zhì)上說(shuō)，政府不是“審批”夫妻能不能生孩子，而是提供相應(yīng)的公共資源。所以，很多地方的“準(zhǔn)生證”的法律名稱是“生育服務(wù)證”。既然是“服務(wù)”，政府就應(yīng)把服務(wù)流程設(shè)計(jì)好，讓公民以最小的成本、最快的速度、最佳的心態(tài)得到相關(guān)文書(shū)，享受相應(yīng)的公共服務(wù)。這才能體現(xiàn)服務(wù)型政府的誠(chéng)意。

　　但辦證過(guò)程為什么這么“痛苦”呢？大的背景是中國(guó)流動(dòng)人口總量接近2.3億，人戶分離嚴(yán)重，屬地化管理服務(wù)與舊有的戶籍制度不相兼容，導(dǎo)致公民辦證需要在居住地和戶籍地之間來(lái)回奔波，車(chē)旅費(fèi)高昂。從微觀上說(shuō)，中國(guó)準(zhǔn)生證操作流程，各地、各部門(mén)不統(tǒng)一，土政策、口頭政策橫行，乃至個(gè)別地方還有權(quán)力尋租問(wèn)題，最終導(dǎo)致公民在辦證時(shí)遭遇“死循環(huán)”，欲哭無(wú)淚。

　　《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》規(guī)定：流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。但目前戶籍地、居住地政府之間的“配合”并不默契，甚至不乏互相推諉——

　　比如，有的居住地政府雖然愿出具“初婚初育”證明，但戶籍地政府卻要求居住地要在戶籍地出具的公文上蓋章，但居住地明確表示：絕對(duì)不會(huì)把自己的公章，蓋在其他部門(mén)的公文上……

　　有的地方堅(jiān)決要求孕婦必須回戶籍地的鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)懷孕證明，才能發(fā)準(zhǔn)生證，哪怕三甲大醫(yī)院已經(jīng)開(kāi)出證明，哪怕你在保胎期……

　　有的地方土政策規(guī)定，流動(dòng)人員須每一季度回戶籍地一次做體檢，才能延續(xù)“初婚未孕”的記錄……

　　還有的就是個(gè)別權(quán)力末梢，搞“尋租”的小動(dòng)作，除了常見(jiàn)的吃拿卡要，個(gè)別計(jì)生部門(mén)甚至把優(yōu)生優(yōu)育講座，搞成乳品推銷(xiāo)會(huì)。

　　以上種種吐槽，每天都出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上。古語(yǔ)云“怨不在大，可畏惟人”。普通百姓生活中跟政府打交道的機(jī)會(huì)并不多，而生孩子注定是絕大多數(shù)公民一生的大事。在不多的與政府打交道的過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)留給公民一個(gè)好印象，不能在人生關(guān)鍵時(shí)刻，搞本位主義、案牘主義，把麻煩推給公民，把方便留給自己。

　　推動(dòng)改革，誠(chéng)然不易，涉及方方面面的利益羈絆，那么改革不妨從“微改革”開(kāi)始，從群眾怨聲最大的小事做起，從準(zhǔn)生證申領(lǐng)流程改革做起。計(jì)生部門(mén)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)換理念，化管理為服務(wù)。計(jì)生部門(mén)能否協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政、公安等部門(mén)，統(tǒng)一各地區(qū)的申辦流程、證明文件范圍，理順機(jī)制、打通脈絡(luò)？此外，我國(guó)婚姻登記信息已實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，能否實(shí)現(xiàn)辦證過(guò)程中婚姻狀況的信息共享，不再折騰公民打證明？

　　“微改革”既是社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)有之意，也有助于減少社會(huì)矛盾、壓縮尋租空間，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的均等化服務(wù)?！拔⒏母铩焙螛?lè)而不為？