地方招商引資建成的項(xiàng)目，建成多年卻沒(méi)法開(kāi)張營(yíng)業(yè)，這大概是地方政府所不樂(lè)見(jiàn)。但也不能一概而論。湖北商人宋瑞峰2007年應(yīng)山西陽(yáng)泉市平定縣政府之“招”，投資6000萬(wàn)元投資“陽(yáng)泉市307國(guó)道固關(guān)服務(wù)區(qū)”，但服務(wù)區(qū)建成迄今已3年，就是沒(méi)法開(kāi)張。不能開(kāi)張，當(dāng)?shù)鼐蜕倭艘还P稅收，當(dāng)?shù)卣畢s蠻不在乎。

　　根據(jù)當(dāng)?shù)卣?dāng)年拋出的《國(guó)道307固關(guān)服務(wù)區(qū)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，固關(guān)服務(wù)區(qū)位于平定縣307國(guó)道一側(cè)，扼晉煤外運(yùn)咽喉，每天車(chē)流量達(dá)1.5萬(wàn)余輛，而且可望超過(guò)3.5萬(wàn)輛。服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目包括加油、住宿、汽車(chē)修理，年收入可達(dá)到3500萬(wàn)元，上繳利稅達(dá)720萬(wàn)元。但項(xiàng)目建成了，成品油規(guī)劃布點(diǎn)許可手續(xù)以及成品油經(jīng)營(yíng)許可證至今沒(méi)有辦下來(lái)。

　　投資項(xiàng)目目的自非“建成”，而是開(kāi)業(yè)，投資者獲利，政府收稅。項(xiàng)目不能開(kāi)業(yè)，投資人著急，政府應(yīng)該也不甘心。所以合乎邏輯的情況應(yīng)當(dāng)是，當(dāng)?shù)卣朕k法促成項(xiàng)目開(kāi)業(yè)。項(xiàng)目建成不能開(kāi)業(yè)，已經(jīng)是一個(gè)大笑話(huà)了。但當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)居然說(shuō)，宋瑞峰不是他們招商引資來(lái)的，而是他自己找上門(mén)來(lái)的。就算是“自己找上門(mén)來(lái)的”，投資項(xiàng)目不能開(kāi)業(yè)，政府就可以“樂(lè)觀其成”？

　　有人說(shuō)，項(xiàng)目建成不能開(kāi)張，說(shuō)明某些地方只關(guān)心招商，而忽視了建成項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。這種情況不僅存在，而且在各地很普遍。現(xiàn)在很多地方把招商引資作為地方發(fā)展的關(guān)鍵，進(jìn)行招商引資額考核，于是招商引資成了很多地方干部考核的重中之重。先引來(lái)投資再說(shuō)，引來(lái)投資，就大大有賞。招商引資時(shí)，投資者是爺爺，而一旦投資落地，投資者即變孫子。

　　但投資者變孫子不是投資落地后面臨種種困境的原因，而是結(jié)果。地方政府當(dāng)然有可能重引資、輕服務(wù)，投資一來(lái)，政績(jī)到手。但無(wú)論如何，引資只是政績(jī)的一個(gè)組成部分，引資落地后如果不能開(kāi)張營(yíng)業(yè)，GDP就無(wú)法增長(zhǎng)，政府稅收也收不上來(lái)，官員政績(jī)終究有限。反之投資項(xiàng)目運(yùn)行起來(lái)，即能推動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP快速增長(zhǎng)，則官員政績(jī)錦上添花。官員甘心讓投資項(xiàng)目不能開(kāi)張，其實(shí)是有深層次的原因。

　　事實(shí)上，媒體已經(jīng)點(diǎn)破其中奧妙，那就是地方對(duì)投資者采取“關(guān)門(mén)打狗”政策。表面上，我們可以謂之“公事公辦”。投資落地了，政府按政策辦理，客觀上就是“關(guān)門(mén)打狗”。比如地方政府承諾項(xiàng)目在用地、環(huán)保等方面可以“先建后批”，但等到項(xiàng)目真動(dòng)工了，有關(guān)部門(mén)又上門(mén)罰款；地方政府承諾項(xiàng)目土地出讓金全部返還，但實(shí)際上地方政府只答應(yīng)返還20%。原來(lái)地方政府承諾一大堆優(yōu)惠政策，但實(shí)際過(guò)程中不落實(shí)。

　　這里一個(gè)關(guān)鍵是，誰(shuí)在關(guān)門(mén)打狗？乍看是地方政府，但經(jīng)不住推敲。政府賴(lài)掉一點(diǎn)土地出讓金，向“違規(guī)先建”項(xiàng)目收點(diǎn)罰款，從財(cái)政上說(shuō)意義有限；說(shuō)是依法行政，又很難說(shuō)地方政府原則性真的如此之強(qiáng)。在現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，關(guān)門(mén)打狗的不是地方政府，而是地方官員。這不是沒(méi)有根據(jù)的瞎說(shuō)，因?yàn)樗稳鸱逡呀?jīng)對(duì)平定縣某些官員提出指控，而陽(yáng)泉市紀(jì)委已經(jīng)派出調(diào)查組。地方政府固然可以作出政策優(yōu)惠承諾，但優(yōu)惠政策能否兌現(xiàn)以及在多大程度上兌現(xiàn)，完全取決于官員個(gè)人。一旦官員得不到預(yù)想的好處，優(yōu)惠政策自然就無(wú)法兌現(xiàn)。

　　宋瑞峰投資固關(guān)服務(wù)區(qū)失敗，再次昭示了一個(gè)真理：權(quán)力必須受到有效制約與監(jiān)督。現(xiàn)在地方官員可以隨意許諾優(yōu)惠政策，很多投資者愿意官員手握大權(quán)，以方便自己辦事。但這對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)實(shí)在是一柄雙刃劍，官員既然可以隨口許諾優(yōu)惠政策，自然也可以把投資者當(dāng)豬養(yǎng)肥，然后殺豬吃肉。