­　　推動(dòng)公共服務(wù)覆蓋所有流動(dòng)人口,我省新近修訂出臺(tái)的《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理暫行辦法》(下稱《辦法》)規(guī)定,流動(dòng)人口在到達(dá)實(shí)際居住地的3個(gè)工作日以內(nèi),便可在實(shí)際居住地免費(fèi)辦理居住登記,可以依法享受居住地基本公共服務(wù)和便利。出差、旅行和探親訪友等短居行為不需要申報(bào)居住登記,但若自愿申報(bào)也可平等獲益?！掇k法》將于2017年元旦開始實(shí)行。

­　　彌補(bǔ)公共服務(wù)“空白”

­　　居住證制度是我省流動(dòng)人口服務(wù)管理中的一項(xiàng)重要措施,以《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》2012年的頒布為標(biāo)志,我省在全國較早實(shí)施這一制度。據(jù)省公安廳統(tǒng)計(jì),目前我省已累計(jì)制發(fā)居住證680余萬張,在保障流動(dòng)人口享有基本公共服務(wù)、方便群眾居住生活等方面發(fā)揮了重要作用。

­　　今年1月1日,國務(wù)院頒布實(shí)施《居住證暫行條例》,規(guī)定公民離開常住戶口所在地,到其他城市居住半年以上,符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的,可以申領(lǐng)居住證,并依法享受公共服務(wù)和便利。但在實(shí)際工作中,部分流動(dòng)人口因?yàn)榫幼r(shí)間不滿半年,達(dá)不到居住證申領(lǐng)條件,而無法享有申領(lǐng)駕照、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)身份證、辦理機(jī)動(dòng)車登記手續(xù)等便利,群眾反映強(qiáng)烈。

­　　結(jié)合山東省情,借鑒外地經(jīng)驗(yàn),我省新近修訂出臺(tái)《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理暫行辦法》,核心就是關(guān)切群眾需求,彌補(bǔ)擬長期居住但未滿半年的流動(dòng)人口無法享受公共服務(wù)和便利的“空白”,推動(dòng)基本公共服務(wù)覆蓋所有流動(dòng)人口。

­　　出差、旅行、走親訪友自愿登記

­　　根據(jù)《辦法》規(guī)定,流動(dòng)人口在居住地居住半年以上,符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的,可以申領(lǐng)居住證。流動(dòng)人口依據(jù)居住證,享受當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)和便利。但實(shí)際上,會(huì)有一部分已經(jīng)在本地居住但因未滿半年而無法申領(lǐng)居住證,對此《辦法》做了政策完善,規(guī)定凡是符合條件的流動(dòng)人口,只要向?qū)嶋H居住地的當(dāng)?shù)毓才沙鏊陥?bào)居住登記,就可以依據(jù)居住登記憑證,享受到居住地基本公共服務(wù)和便利。

­　　比如,根據(jù)《辦法》規(guī)定,流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起3個(gè)工作日內(nèi),持本人居民身份證等有效身份證件和有關(guān)材料,向居住地公安派出所申報(bào)居住登記。據(jù)了解,目前國內(nèi)多數(shù)省份對申報(bào)居住登記的時(shí)限都有類似明確規(guī)定。這也就意味著,流動(dòng)人口在進(jìn)入實(shí)際居住地的3個(gè)工作日內(nèi)即可申報(bào)居住登記,進(jìn)而享受實(shí)際居住地的公共服務(wù)保障。

­　　按照《辦法》規(guī)定和立法精神,對于在賓館、酒店、旅店等旅館業(yè)內(nèi)住宿,在醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院就醫(yī),在學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)寄宿就讀以及在救助管理機(jī)構(gòu)接受救助的人員,不需要申領(lǐng)居住證的,可以不辦理居住登記。出差、旅行、探親訪友的人員,不需要辦理居住登記。上述人員如需要享受居住地的公共服務(wù)和便利,可自愿辦理居住登記。如因其他特殊情況不需申請居住登記的,《辦法》授權(quán)設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際,確定納入服務(wù)管理的流動(dòng)人口范圍。　

­　　居住登記制度有利于推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化

­　　申報(bào)居住登記和申領(lǐng)居住證,均免收任何費(fèi)用,流動(dòng)人口可憑居住證或者居住登記憑證,依法享受基本公共服務(wù)。主要內(nèi)容包括:職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)信息查詢等服務(wù)；參加社會(huì)保險(xiǎn),繳存、提取和使用住房公積金；傳染病防治、兒童計(jì)劃免疫等基本公共衛(wèi)生服務(wù)；育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本服務(wù)；參加居住地專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評定或者考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記；享受住房保障政策；受到表彰和獎(jiǎng)勵(lì)及其他公共服務(wù)。同時(shí),還能享有居住地提供的申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、辦理機(jī)動(dòng)車登記手續(xù)、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證等便利。

­　　《辦法》將于2017年元旦起實(shí)施。作為暫行辦法,《辦法》在具體執(zhí)行過程中還將據(jù)實(shí)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修訂。（杜洪雷）