多地行政案件集中管轄改革進(jìn)展順利

　　“縣法院審不了縣政府”尷尬不再

　　□　本報記者 　周斌

　　從公司食堂吃過中飯下樓時，王某不小心踩空摔傷。因未被江蘇省蘇州市吳江區(qū)人力資源和社會保障部門認(rèn)定為工傷，王某將其告上法庭。不久前，姑蘇區(qū)人民法院一審判決駁回王某的訴訟請求。并未提出上訴的王某說：“告吳江政府部門，讓姑蘇法院來審理，官司輸了我也服氣。”

　　當(dāng)前，行政案件集中管轄正在全國試點(diǎn)?！斗ㄖ迫請蟆酚浾呓詹稍L廣東深圳、江蘇蘇州、浙江衢州、江西撫州四地法院了解到，民告官案集中管轄、異地受審，有效解決了群眾不敢告、告不贏等問題，進(jìn)一步統(tǒng)一了裁判標(biāo)準(zhǔn)，提升了司法公信力。

　　老百姓告官膽子更大了

　　以前，審理行政案件通常由行政機(jī)關(guān)所在地法院負(fù)責(zé)，由于行政案件的被告是行政機(jī)關(guān)，有時甚至是當(dāng)?shù)卣?，一些群眾會認(rèn)為“官官相護(hù)”，導(dǎo)致對行政爭議不愿告、不敢告。

　　姑蘇法院行政一庭副庭長陳勇深有感觸地說：“集中管轄能消除群眾的這一顧慮，對緩解民告官難題起到積極作用。”

　　蘇州法院于2015年1月開展民告官案集中管轄改革，目前姑蘇法院管轄市區(qū)除自身之外其余5個區(qū)的民告官案。

　　集中管轄后，姑蘇法院受理的民告官案大幅增加，2015年受理209件，為前年的2.24倍，今年截至8月，受理數(shù)量已達(dá)到去年的總和。

　　陳勇說：“我們受理的民告官案中，新類型案件不斷涌現(xiàn)，說明老百姓對行政審判的信心在增長。”

　　從今年1月1日起，原由衢州市各基層法院管轄的行政訴訟案件，集中由衢州市柯城區(qū)人民法院管轄，柯城法院成為浙江首個全面跨行政區(qū)域集中管轄行政訴訟案件的法院。今年上半年，該院共新收行政訴訟案件113件，與去年同期全市基層法院收案數(shù)相比，略有增長。

　　江西省撫州市早在2013年5月便啟動了這項改革試點(diǎn)，目前，撫州市臨川區(qū)人民法院管轄除臨川區(qū)轄區(qū)范圍以外全市十個縣的各類行政訴訟案件，南城縣人民法院管轄臨川區(qū)轄區(qū)范圍和市直機(jī)關(guān)作被告的行政訴訟案件。

　　南城法院行政庭庭長黃曉凌說：“異地交叉管轄，鏟除了縣級法院所在縣政府干預(yù)司法的土壤，有效解決了‘縣法院審不了縣政府’的尷尬，與提級管轄有異曲同工之妙，這讓當(dāng)事人對法院的信賴程度明顯提高，提起行政訴訟的思想顧慮明顯減輕。”

　　據(jù)介紹，撫州法院系統(tǒng)改革試點(diǎn)以來，集中管轄法院的受案數(shù)大幅度增長，全市受案總數(shù)是往年的幾倍，有效保障了當(dāng)事人訴權(quán)。

　　干擾減少 民告官告得贏

　　未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，陳某擅自拆舊建新，衢州市周家鄉(xiāng)人民政府未采取有效措施制止陳某建房，亦未責(zé)令陳某限期改正或決定是否應(yīng)當(dāng)拆除。陳某鄰居將鄉(xiāng)政府告上法庭，前段時間，柯城法院判處鄉(xiāng)政府?dāng)≡V，責(zé)令其3個月內(nèi)對陳某違法建房履行法定職責(zé)。

　　民告官，民勝官敗正在越來越多地發(fā)生。

　　改革后，柯城法院民告官案呈現(xiàn)“兩高兩低”，即行政機(jī)關(guān)敗訴率明顯提高，從去年同期的19%提高到50%；實質(zhì)性化解行政爭議率提高，從24%上升至36.8%；改判發(fā)回率降低，今年上半年無二審改判發(fā)回案件；上訴率45%，同比下降12%。

　　柯城法院行政一庭副庭長秦新舉說：“集中管轄有利于排除不當(dāng)干涉，統(tǒng)一裁判尺度，倒逼依法行政。”

　　陳勇和黃曉凌頗為認(rèn)同秦新舉的看法。陳勇說，集中管轄有助于減少和杜絕區(qū)域內(nèi)政府部門對行政審判過多的干預(yù)，一定程度達(dá)到了排除地方干擾、獨(dú)立審判、公正司法的預(yù)期效果。

　　黃曉凌告訴記者，改革以來，南城法院辦理的民告官案，行政機(jī)關(guān)敗訴90件，敗訴率25.13%，同比增長501.6%。

　　自2016年1月1日起，深圳全市基層法院管轄的行政訴訟案件(知識產(chǎn)權(quán)行政案件除外)及行政非訴審查案件，統(tǒng)一由鹽田區(qū)人民法院集中管轄。加上鹽田法院全面推行司法責(zé)任制，確保了法官不受干擾辦案，依法糾正了行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)行政行為。

　　鹽田法院行政審判庭庭長封文智說：“目前，鹽田法院判決行政機(jī)關(guān)敗訴案件占已結(jié)案件數(shù)的13.3%，隨著審結(jié)民告官案的增多，預(yù)計行政機(jī)關(guān)敗訴率會有所上升。”

　　行政負(fù)責(zé)人常態(tài)出庭應(yīng)訴

　　在最近一起車輛年檢案件中，被告蘇州市交警支隊副支隊長兩度到庭參加庭審活動并當(dāng)庭發(fā)表意見。民告官能見到官，在姑蘇法院并不稀奇，去年以來，該院辦理的民告官案行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到91%。

　　民告官不見官、官員“出庭不出聲”等問題曾長期存在，一定程度上影響了案件審理和司法公正。改革試點(diǎn)以來，各地法院認(rèn)真貫徹新行政訴訟法，多措并舉推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

　　陳勇介紹說，姑蘇法院專門向6個區(qū)近40家行政機(jī)關(guān)發(fā)送倡議書并派發(fā)了法院自行編寫的《行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴指南》，詳細(xì)告知審判信息和工作流程，倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭、出聲、出效果。

　　在民告官案開庭前，鹽田法院、柯城法院等均向被告發(fā)送《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴告知書》，告知出庭應(yīng)訴的權(quán)利義務(wù)。

　　鹽田法院推動鹽田區(qū)出臺《行政機(jī)關(guān)首長出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》，深圳市有關(guān)部門也將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴納入考核范疇。目前，該院行政案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例為14.5%，同比提高近9個百分點(diǎn)，其中行政“一把手”占比20.6%。

　　秦新舉告訴記者，柯城法院實行說明理由制度，對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的，責(zé)令被告提供證據(jù)說明理由，并在裁判文書中載明。今年上半年，柯城法院共開庭審理民告官案44件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴43件，出庭應(yīng)訴率98%，居全省前列。

　　繁簡分流提升審判質(zhì)效

　　記者在采訪中了解到，行政案件集中管轄改革也帶來一些問題，大體包括三個方面：集中管轄法院的案件數(shù)量存在激增現(xiàn)象，過渡期間可能出現(xiàn)行政審判資源不足，而非集中管轄法院的行政審判資源存在一定浪費(fèi)和閑置；集中管轄一定程度上增加了部分當(dāng)事人的訴訟成本；法院與管轄區(qū)域一些異地行政機(jī)關(guān)溝通上有時存在問題，案后強(qiáng)制執(zhí)行過程中異地執(zhí)行也是難點(diǎn)。

　　黃曉凌建議完善法院內(nèi)部行政審判人員調(diào)配，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升行政審判隊伍辦案能力。

　　為確保一線辦案力量，鹽田法院大力加強(qiáng)人力資源調(diào)配，通過內(nèi)部挖潛和外部借調(diào)選調(diào)，行政庭法官從4名增加至17名。同時，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，配足配強(qiáng)審判輔助力量，為每名法官配備1名至兩名法官助理。

　　陳勇認(rèn)為，探索繁簡分流和相對集中化審理工作，是解決行政訴訟案多人少的有效方式。目前，姑蘇法院正在積極探索，一線法官平均辦案數(shù)同比增長134%，所有民告官案均在審限內(nèi)結(jié)案。

　　鹽田法院也有同樣的打算。封文智說：“下一步，我們將改進(jìn)和完善行政審判工作機(jī)制，推行簡單行政案件速裁、案件審理繁簡分流等工作機(jī)制，通過工作機(jī)制調(diào)整挖潛增效，提高審判效率。”

　　為解決部分當(dāng)事人訴累的問題，各地法院出臺了一系列便民利民舉措?？鲁欠ㄔ?、南城法院均開展了行政案件巡回審判工作。黃曉凌說，只要行政案件當(dāng)事人一方提出巡回審判申請或?qū)徟腥藛T認(rèn)為案件巡回審判較為適宜的，南城法院立即啟動異地開庭、異地宣判，保障巡回審判不流于形式。

　　受訪的法官們還提出，法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與轄區(qū)行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，通過發(fā)放行政審判白皮書通報整體執(zhí)法環(huán)境，針對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題及時發(fā)出司法建議，督促其落實整改，確保改革效果。

　　本報北京10月30日電