柘榮水旱災(zāi)害頻發(fā)，為擺脫發(fā)展困境，當?shù)叵麓鬀Q心在扶貧開發(fā)中集中做好水文章

治水，解發(fā)展之渴

　　沿東源金沙溪而進3公里，就是溪門里水庫，36米高的壩墻，連起兩邊青山，宛如大大的幕布。溪門里水庫建成后庫容503萬立方米，日供水2萬噸，為國家一類水，建成后將徹底解決柘榮城關(guān)水源不足問題。

　　根據(jù)規(guī)劃，柘榮兩年多來共實施12項水利工程，總投資5億多元，這遠超當?shù)毓藏斦甑目偸杖搿?/p>

　　2012年，山城柘榮被列為省級扶貧開發(fā)重點縣，這個戶籍總?cè)丝诓蛔?1萬人的小縣，當年貧困人口有1.42萬人，農(nóng)民人均可支配收入只有7114元。面對這樣的縣情，為何要在治水上投入如此之大？

　　究其根源，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的嚴重滯后，是制約柘榮扶貧開發(fā)的關(guān)鍵因素。特別是水，僅有的新龍溪水庫建成于1975年，日供水僅1.5萬噸左右，城區(qū)供水缺口約1萬噸。連老百姓的日常生活用水都無法保障，又如何筑巢引鳳吸引驅(qū)動縣域經(jīng)濟發(fā)展的大項目？舉全縣之力補上用水短板，成為柘榮人最大的心愿。

謀劃在前

　　柘榮是全省暴雨集中區(qū)，然而高山地形使得當?shù)叵掠陼r山洪急泄，留不住水又導(dǎo)致無雨時易旱，生產(chǎn)和生活用水都受到影響。

　　2010年下半年，縣主要領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研時了解到，東源的溪門里是比新龍溪水質(zhì)更好的水源點，但建水庫造價大，實施難。

　　雖然財政極其困難，縣里還是決定先期撥出50萬元給水利局做規(guī)劃編制工作。

　　三個月時間，溪門里水庫規(guī)劃編制完成。2011年，中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》出臺，溪門里水庫項目建設(shè)迎來難得的歷史機遇，當即向省市爭取立項并順利對接，成為當年全省為數(shù)不多的水庫類規(guī)模投資項目。

　　溫聯(lián)鋒是水利局的技術(shù)員。“這幾年，一到年底，局里面就會開始籌劃下一年的水利項目，春節(jié)過后的幾個月經(jīng)常會為項目的審批立項而緊張忙碌。”他說。

　　城區(qū)防洪工程項目在省領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的大力支持下迅速推進。省政府辦公廳專門出臺工作方案，明確目標任務(wù)、時間節(jié)點、資金拼盤、協(xié)調(diào)機制等。2014年2月23日主體項目全面動工。三個多月時間，完成了28個時間節(jié)點任務(wù)、14個專項工作。

　　如今，城區(qū)防洪工程項目和公園建設(shè)相結(jié)合，已成為市民休閑的好去處。

　　正因為謀劃在先，做實前期，柘榮扣住每一個中央及省里的政策機遇，才有了5億元的水利項目上馬實施。

以干得助

　　“項目一旦確定，緊跟著就是無縫對接。一方面，要解放思想、創(chuàng)新開拓，破解項目建設(shè)中的資金難題；另一方面，凝心聚力、形成合力，讓項目早動工早見效。”縣水利局局長袁鄭隨說。

　　溪門里水庫總投資約為1.5億元，柘榮縣與省水投公司聯(lián)合組建了合資公司建設(shè)，省水投占股51%，柘榮縣占49%。對于“吃飯財政”，如何籌得這49%的資金？

　　答案是：創(chuàng)新理念巧融資。

　　一方面，縣財政撥款1000萬元。另一方面，柘榮把國有自來水廠捆綁，盤活國有資產(chǎn)，通過評估后向銀行抵押貸款。今后新建水廠的運營所帶來的收入，以及開發(fā)優(yōu)質(zhì)水資源，如引進礦泉水廠等創(chuàng)造的收入，用于解決銀行還款付息。

　　總投資2276萬元的農(nóng)村飲水安全工程，涉及97個建制村400多個自然村7.1萬人口，點多面廣零星分散，如果讓一個一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己實施，技術(shù)指導(dǎo)薄弱，施工管理難，資金沒有保障，節(jié)奏上也難把握、難協(xié)調(diào)。

　　水利局班子經(jīng)過研究，決定改鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施為縣級實施，縣里還專門出臺了相關(guān)文件，所有項目統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采購，施工隊伍、技術(shù)力量全部由縣里指派，實行“一戶一表一龍頭，一員一架一機制”。實施“四統(tǒng)一”機制后，不但大大提高了效率，提前兩年完成農(nóng)村飲用水項目，還降低造價成本約10%。

　　“縣小項目少，每一個項目都要好好珍惜，干好了，得到的扶持和幫助就越大。”袁鄭隨說，柘榮實施水項目的執(zhí)著與高質(zhì)量，得到了國家、省、市水利部門的高度肯定，“十三五”期間，柘榮還將規(guī)劃建設(shè)水項目27億元。

引來項目

　　新建的18米寬的“本草路”橫貫園區(qū)，直通在建的沈海復(fù)線高速互通口，新落地的貝迪、海誠、中食北山、新生命等8家省、市、縣藥業(yè)項目分布在“本草路”兩側(cè)，都在緊鑼密鼓地推進。今年，柘榮縣投入生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)資金達7.752億元，創(chuàng)歷年新高。

　　“制藥本身對水的要求特別高，以前我們用水需要打井，再經(jīng)過凈化過濾后使用。后來政策限制打井取水，用水問題更加緊迫。現(xiàn)在水利工程竣工，而且是一類水源，等自來水管網(wǎng)完成鋪設(shè)，企業(yè)用水就無后顧之憂了。”力捷迅藥業(yè)負責人說，隨著越來越多生物醫(yī)藥企業(yè)落戶柘榮，也有利于當?shù)厣镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集聚和騰飛。

　　柘榮是全國最大的太子參產(chǎn)地。眼下，不少太子參廠商為延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值，開始釀造太子參酒。隨著用水問題的解決，釀酒企業(yè)將迎來春天，也將進一步帶動參農(nóng)收入的增長。

　　近年來，柘榮縣致力打造東部新區(qū)，主打健康養(yǎng)生園。“以前，新區(qū)建設(shè)缺水。如今用水問題解決，新區(qū)也更有靈氣。”縣委書記薛理朝說。

　　眼下，著力補齊用水短板的柘榮正加快推進綠色發(fā)展。2014年，農(nóng)民人均可支配收入突破萬元大關(guān)，貧困人口下降到5657人，并首次躋身全省縣域經(jīng)濟發(fā)展“十佳縣”。（記者 吳旭濤 王國萍 莊研 通訊員 潘文書）

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治窮先治水

　　□莊研

　　不是談交通建設(shè)進展，也不是談產(chǎn)業(yè)項目落地，柘榮縣領(lǐng)導(dǎo)見到記者，談得最多的是水。

　　并非交通項目和產(chǎn)業(yè)項目對當?shù)貋碚f不緊迫、不重要。一路上，記者見到高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正全力推進，日新月異地改變著當?shù)氐拿婷?。一批追求綠色發(fā)展的好項目正加快落戶并扎根山城。

　　事實上，柘榮不惜血本地治水，是要引來活水，除去窮根。這是當?shù)卦诜鲐氶_發(fā)中力求補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板的精準施策。

　　值得稱道的是，柘榮治水，不是簡單地修幾座水庫，而是跟改善人居環(huán)境、服務(wù)當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，這樣的科學規(guī)劃很得民心。而對認準了的事，當?shù)馗刹坎坏炔豢浚鲃幼鳛?，以干得助，在工作機制、融資手段等方面積極創(chuàng)新，這種精神在當前的扶貧開發(fā)中值得大力提倡。

　　而且，柘榮治水，功在當代，利在千秋。