早日建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　“為了一江清水，即便沒(méi)有補(bǔ)償，我們也會(huì)義無(wú)反顧地投入”

　　“上游人的洗腳水，成了下游人的致富泉，下游人拿上游人的洗腳水做上了幾百億的產(chǎn)業(yè)。”這是黃山人經(jīng)常拿來(lái)打趣的一句話。一頭是富庶的浙江，一頭是相對(duì)落后的安徽，“利益共享，責(zé)任共擔(dān)”，口號(hào)易提，落實(shí)維艱。

　　環(huán)保部對(duì)新安江上游帶來(lái)的生態(tài)效益做過(guò)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估，結(jié)果顯示，系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總計(jì)246.48億元，其中水生態(tài)服務(wù)價(jià)值總量64.48億元。

　　“單就60多億元的水生態(tài)服務(wù)價(jià)值論，下游人一年補(bǔ)一半也至少有30多億元吧，就算是20%，一年也得有個(gè)12億多。”目前的補(bǔ)償額度，聶偉平頗有不平，“對(duì)于下游而言，我們提供的不僅是優(yōu)質(zhì)的，更有可觀的水量。水量是通過(guò)上游封山育林、植樹(shù)造林涵養(yǎng)出來(lái)的，簡(jiǎn)單以水質(zhì)要求作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，顯然不合理。”

　　補(bǔ)償夠不夠，拿什么作為補(bǔ)償額度依據(jù)？下一步的試點(diǎn)，聶偉平認(rèn)為應(yīng)探索開(kāi)展水權(quán)交易，逐步用市場(chǎng)化辦法解決生態(tài)保護(hù)資金投入來(lái)源，建立水資源產(chǎn)權(quán)登記制度。

　　“新安江保護(hù)用簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)是算不出來(lái)的，未來(lái)的發(fā)展也不可估量。作為上游的黃山市，為了一江清水，即便沒(méi)有補(bǔ)償，我們也會(huì)義無(wú)反顧地投入，這是對(duì)后人負(fù)責(zé)，也是對(duì)歷史負(fù)責(zé)。”任澤鋒說(shuō)。

　　如何加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度？2016年4月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》提出多渠道籌措資金，加大保護(hù)補(bǔ)償力度。“除了增加縱向中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及鼓勵(lì)橫向地區(qū)間補(bǔ)償之外，還要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的積極作用，使保護(hù)者通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益。”發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，探索建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度。

　　“近年來(lái)，我國(guó)補(bǔ)償立法在不斷完善，但現(xiàn)有涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定分散在多部法律之中，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。”聶偉平介紹，“生態(tài)補(bǔ)償涉及不同的利益主體和責(zé)任關(guān)系，沒(méi)有專門的法律法規(guī)，很難形成十九大報(bào)告要求建立的市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”

　　除資金補(bǔ)助外，目前在產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)援助、人才支持、就業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)償方式方面缺乏成功的合作案例。聶偉平期待，“如果兩省能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)方面加強(qiáng)合作，改‘輸血式’為‘造血式’補(bǔ)償，推動(dòng)全流域發(fā)展一體化，將更有利于實(shí)現(xiàn)兩省共建共享、互利共贏。”