"沒想到這么快就可以開業(yè)了！”前幾天，龍巖萬寶H&M店的負責人拿到商店消防安全檢查合格證后頗為感慨。原來，過去公眾聚集場所投入使用前要先進行消防安全驗收、再申辦消防安全檢查合格證，前后加起來得33個工作日，今年9月改革后兩事項可同步辦理，審批時限壓縮到了10個工作日，效率大大提高。

　　這是龍巖市公安局最近在簡政放權中推出的十大便民措施之一，37條細項舉措招招出新，便民惠民，包括簡化規(guī)范戶籍證明、關系證明，不再需要證明“我媽是我媽”等。

　　建設一個“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新龍巖”，是新時期閩西人民對政府工作的新期盼。而要讓發(fā)展要素“活”起來、讓市場配置“唱主角”，必須進行破難而進的改革，增強產業(yè)轉型升級的動力。

　　我市將簡政放權作為改革的“先手棋”，今年在全省率先探索推出10項全方位、立體式改革創(chuàng)新“組合拳”，“劍指”簡政放權中的“堵點”、“痛點”、“難點”，促進政府審批服務進一步提速增效，讓市場主體充分“松綁”，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。目前，改革成效彰顯。

一個政務平臺提速增效——解決審批“材料多、環(huán)節(jié)多”

　　“圖章時代”正漸行漸遠?，F(xiàn)在百姓到政府部門辦事，不僅手續(xù)簡便了許多，甚至只需自己點點鼠標即可“搞定”。這得益于我市著力打造“線上線下、虛實一體”的政務服務平臺：

　　“線上”即網(wǎng)上辦事大廳建設。目前市數(shù)字辦已完成40家市級單位上線運行，其中738個事項支持全流程網(wǎng)上辦理，公眾可通過電腦、自助服務終端、手機APP獲得服務。

　　“線下”即實體大廳建設。龍巖行政服務中心辦事大廳完成再造審批流程，目前窗口授權率達96.6%以上，當日辦結率達71.3%，95%的審批事項控制在3個環(huán)節(jié)以內，承諾時間比總法定時間的提前率達67.4%。

兩條主線簡政放權——解決群眾“跑遠路、跑斷腿”

　　今年，我市進一步加大放權力度：向縣（市、區(qū)）放權，選擇市住建、公安、人社、交通、衛(wèi)計等部門作為放權縣（市、區(qū)）示范點；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權，選擇武平縣作為試點，通過放權、委托等方式將事項下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級管理。

　　目前，市直部門有32項行政權力事項和公共服務事項下放（委托）縣級管理。試點武平縣將涉及民生保障、綜合執(zhí)法以及涉農服務的28項行政權力和27項公共服務事項下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，大大方便了基層群眾辦事。

　　另外，我市探索授權經濟園區(qū)市級審批權限，確定龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經濟區(qū)作為市級放權“區(qū)內事區(qū)內辦結”的示范點，目前，市直部門已梳理放權事項100余項，近期即將下放，實現(xiàn)投資項目審批“區(qū)內辦結”。

三張“清單”約束權力——解決部門“亂作為、不作為”

　　亂處罰、“踢皮球”等現(xiàn)象備受社會詬病。今后，群眾只要登錄政府門戶網(wǎng)站查一下三張“清單”，便可知政府部門有沒有亂作為或不作為——

　　今年6月底，我市首次向社會公布了政府部門權力清單，列入權力清單的市直單位共44個，這些單位實際行使的行政權力共3847項，包括行政許可、行政處罰、行政確認等11大類別。

　　9月底，我市在全省率先“曬”出第二張“清單”——責任清單。48個市直單位共梳理出主要職責524項，編制具體責任事項5752項，明確追責情形51172項，確定涉及多個部門共同監(jiān)管的責任事項53項。

　　目前，第三張清單——公共服務事項清單也已清理完畢，即將對外公布。三張清單重在約束權力，嚴明了“法無授權不可為”、“法定職責必須為”，將更加有力推動各部門全面正確履職盡責。

四項改革促進創(chuàng)新——解決市場“審批多、監(jiān)管少”

　　為破解政府部門對市場“審批多、監(jiān)管少”的沉疴頑疾，今年我市力推四項改革，目前都已推開實施：

　　商事登記制度改革。6月10日，市工商、質監(jiān)、地稅、國稅、公安啟動“一照一碼”登記制度改革，實行“一表申請、一口受理、一站式服務”；7月31日，“一照一碼”在各縣（市、區(qū)）全面鋪開。截至9月底，全市共發(fā)放“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照1804戶，注冊資本67.86億元。

　　簡化審批提速改革。進一步精減審批事項和前置條件，市發(fā)改、交通、林業(yè)、體育等部門已完成精減申報材料30%的目標，大大減輕了群眾負擔。如市住建局采取遠程委托與人像系統(tǒng)方式簡化收件手續(xù)，今后二手房買賣雙方只需在房產中介填辦所有交易手續(xù)，無需奔波房地產管理部門。

　　規(guī)范中介服務改革。對壟斷經營、違規(guī)收費、嚴重失信的中介機構實行“黑名單”和市場禁入制度。市林業(yè)局等已建立報備、服務評價、責任追究等機制，規(guī)范中介機構的執(zhí)業(yè)行為。

　　強化監(jiān)管體制改革。市工商局等部門建立健全行政審批誠信檔案、經營異常名錄、“黑名單”等制度。到9月底，累計向社會公示行政處罰案件信息982戶次，5613戶列入經營異常名錄。（記者 林阿玲）