《福州市公共場所控制吸煙條例》施行近一年，僅一個部門在近兩個月，對12個煙民開出罰單，而車站、餐館等仍是亂吸煙的“重災(zāi)區(qū)”，監(jiān)管部門卻稱仍只以勸導(dǎo)為主昨日，該報(bào)道刊發(fā)后引發(fā)熱議。有市民質(zhì)疑，部門執(zhí)法力度不大，《條例》真正的威力并未發(fā)揮。部門以勸為主的“軟性”執(zhí)法，存在哪些問題？執(zhí)法難點(diǎn)在哪里？記者做了進(jìn)一步的采訪。

部門：抱怨“管不過來”

　　采訪中，對于控?zé)煈?yīng)該以勸為主，還是應(yīng)加大處罰的力度，監(jiān)管部門和市民的看法有些不一，“根本管不過來”成多個監(jiān)管部門一致的“抱怨”。

　　“市民可撥打12315，舉報(bào)亂吸煙，但該平臺極少收到市民關(guān)于亂吸煙的舉報(bào)，而有保留照片或現(xiàn)場視頻的更少。”福州市市場局執(zhí)法人員坦言，我們不是只靠市民舉報(bào)開展控?zé)煿ぷ鳎灿腥粘５膱?zhí)法巡視，但次數(shù)有限。“餐館、商場那么多，不可能逐一巡視，動用部門力量去全天候執(zhí)法控?zé)?，成本太高?rdquo;

　　此外，該工作人員還表示，罰單太難開了，抽根煙只要一兩分鐘的時間，等執(zhí)法人員趕到，早已沒有“現(xiàn)場”，而若對機(jī)構(gòu)等開罰單，要經(jīng)過立案、取證等一系列繁雜的程序。

　　“衛(wèi)生監(jiān)督所只有20多個執(zhí)法人員，除做好本職的執(zhí)法工作外，還要很好地負(fù)責(zé)全市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的控?zé)煿ぷ鳎惶F(xiàn)實(shí)。”福州市衛(wèi)生執(zhí)法部門工作人員表示，控?zé)焾?zhí)法只能是“副業(yè)”，一個轄區(qū)內(nèi)，大大小小的衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)有近70所，依賴部門查處，只能是執(zhí)法一次查一次，收效甚微。

　　除衛(wèi)生執(zhí)法部門外，交通等其他幾個執(zhí)法部門也向記者“大吐苦水”，稱部門本職的執(zhí)法任務(wù)已較重，要同時兼顧控?zé)熁蛎媾R“分身難”。

建議：應(yīng)明確主管部門

　　“應(yīng)明確統(tǒng)管部門，若各自為戰(zhàn)，控?zé)煿ぷ鲗⑷缫槐P散沙。”采訪中，有部門認(rèn)為，沒有主管部門，《條例》的執(zhí)行力就過于分散，減弱監(jiān)督執(zhí)法的效果。

　　記者了解到，《條例》明確，共12類“相關(guān)主管部門”具有控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法權(quán)。其中，交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)對公共交通工具及室內(nèi)等候場所的監(jiān)督執(zhí)法，市場監(jiān)督管理主管部門負(fù)責(zé)對商場（店）、超市等零售業(yè)場所及餐飲場所等的監(jiān)督執(zhí)法，企事業(yè)單位等則按照各自職責(zé)做好控?zé)煿ぷ鳌?/p>

　　“沒有第三方的監(jiān)督，部門多數(shù)會以勸導(dǎo)為主。”一園林部門執(zhí)法人員坦言，部門對各自管轄范圍內(nèi)的場所做控?zé)煹谋O(jiān)督執(zhí)法，通俗來講，就是“熟人執(zhí)法”，能勸的都不會開罰。

聲音

市民：控?zé)熾y，說到底是不敬畏法律

　　“我曾在菲律賓首都工作過一段時間，雖然該國經(jīng)濟(jì)不如我們，但在各大公共場所，特別是每天我要上下多次的電梯，從沒看到有人在里面抽煙。究其原因，是人們敬畏法律，法律對此有規(guī)定。”市民黃先生表示，當(dāng)今世界，控?zé)熀脡?，已成為一個國家、地區(qū)法治是否健全、民眾素質(zhì)高低的重要標(biāo)志。而我們時至今日，有關(guān)這方面的法律如同一張廢紙，公共場所抽煙到處可見。

　　“問題的根本不在衛(wèi)生主管部門所說的‘關(guān)鍵得靠煙民自覺’，而在有法不行、有法難行、執(zhí)法不嚴(yán)、法律沒有權(quán)威。”黃先生還表示，這不僅要媒體從這方面多做努力，也需要動員方方面面一起行動，在全社會形成尊重法律、敬畏法律、依法行事做人的良好社會氛圍。

　　采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，支持控?zé)煹氖忻?，基本是站在健康的角度考量?ldquo;被迫吸二手煙的危害對于女性及孕婦不言而喻。很多情況下，是礙于情面，不敢上前勸，而勸了半天也無用的情況也存在，如果有條例或法律約束，這種情況就能緩解。”市民俞女士表示。

　　記者了解到，《條例》雖已施行近一年，但相關(guān)監(jiān)管部門并未將控?zé)焾?zhí)法納入日常工作中。“基層所只有幾個人，其它消費(fèi)投訴等都已應(yīng)接不暇，何談控?zé)煟?rdquo;倉山區(qū)市場局一基層所工作人員表示，《條例》出臺后，總局開展過幾次執(zhí)法，但之后基本“淡化”。

他山之石

北京：衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)管設(shè)統(tǒng)一熱線

　　據(jù)報(bào)道，北京施行控?zé)熞荒陙?，處罰了434家單位。記者了解到，北京明確市和區(qū)、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門是控?zé)熤鞴懿块T，有權(quán)進(jìn)入相關(guān)場所并向有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，有權(quán)查看相關(guān)場所的監(jiān)控、公共安全圖像信息等證據(jù)材料。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合并如實(shí)反映情況。

　　此外，北京市設(shè)立了統(tǒng)一的舉報(bào)熱線12320，“無煙北京”微信公眾號也可接受投訴，市民提供的錄像或圖片可作為處罰的依據(jù)之一，執(zhí)法部門還應(yīng)實(shí)地摸底。此外，針對控?zé)熍e報(bào)，監(jiān)督執(zhí)法部門需在30個工作日內(nèi)辦理完畢。

　　另外，為了控?zé)?，杭州招募了單位控?zé)煴O(jiān)督員及近萬名社會控?zé)熤驹刚摺８鶕?jù)相關(guān)條例，各單位都要按聘任基本條件確定人選，設(shè)立控?zé)煴O(jiān)督員，100人以下單位至少設(shè)1名，100人以上單位根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)。

快刀短評

管太松罰太輕

　　福州控?zé)煘楹涡Ч淮?，未設(shè)主管部門，致多部門各自為戰(zhàn)是一個原因，但各部門“缺人手、取證難、罰款難”的說辭，則經(jīng)不起推敲。

　　部門說舉報(bào)者寥寥，但其也沒有出臺鼓勵民眾舉報(bào)吸煙的措施，要相信重賞之下必有勇夫。舉報(bào)多了，就算找不到吸煙者，也可以處罰未制止吸煙的餐館、商場等。部門這時又抱怨對機(jī)構(gòu)開罰單程序繁雜，但這本身就是你的工作。另就吸煙罰款來說，福州規(guī)定對個人最高可罰500元，為何部門執(zhí)法只罰了最低的20元？（記者袁麗群）