黨的十八屆三中全會勾畫了全面深化財(cái)稅體制改革的藍(lán)圖，并提出財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。上周閉幕的全國財(cái)政工作會議上，財(cái)政部部長樓繼偉亦表示，未來7年，要實(shí)現(xiàn)全會確定的財(cái)稅改革目標(biāo)，時間緊任務(wù)重，須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過河”相結(jié)合，從預(yù)算管理制度、稅收制度以及財(cái)政體制等方面深化改革。

　　2014年即將到來，新一輪改革箭在弦上。在此間舉行的“財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略年會2013”上，諸多權(quán)威財(cái)稅專家深入剖析新一輪財(cái)稅改革路線圖，并表示既要對財(cái)稅改革充滿信心，也要充分認(rèn)識到財(cái)稅改革的艱巨性。

預(yù)算管理制度改革是重點(diǎn)

　　推進(jìn)預(yù)算管理制度改革已被明確列入2014年財(cái)稅改革工作重點(diǎn)，未來改革方向如何？該如何推進(jìn)？

　　樓繼偉明確表示，2014年在預(yù)算管理制度改革方面，要深入推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系。同時，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

　　對此，中國社科院副院長李揚(yáng)在年會上接受記者采訪時指出，改進(jìn)預(yù)算管理制度的一大看點(diǎn)是審查預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。這意味著要脫離傳統(tǒng)的收支平穩(wěn)，以收定支理念，更強(qiáng)調(diào)支出優(yōu)先。“這是一個極大的變化，未來要研究的事情非常多，需要做的工作也很多，如要用權(quán)責(zé)發(fā)生制來編寫各級政府的經(jīng)營預(yù)算，這在過去是沒做過的?！?/P>

　　山東省社科院副院長袁紅英說，推進(jìn)預(yù)算改革必須加強(qiáng)預(yù)算績效。隨著財(cái)政收支矛盾日益凸顯，迫切需要從預(yù)算管理上要效益。以政府采購為例，到去年底，我國政府采購規(guī)模已逼近1.4萬億元，如此大規(guī)模的資金規(guī)模，操作中違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，媒體也多次曝光豪華采購、高價采購事件。這些現(xiàn)象表明，當(dāng)前政府采購的監(jiān)管環(huán)節(jié)還存在著很多薄弱問題，應(yīng)通過改革加強(qiáng)政府采購績效管理，通過政府采購當(dāng)事人的誠信體系建設(shè)加強(qiáng)市場監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用績效。

稅收制度改革是熱點(diǎn)

　　在財(cái)稅改革諸多任務(wù)中，稅制改革無疑是最受關(guān)注的改革熱點(diǎn)。2014年，加快營改增改革步伐、推進(jìn)資源稅改革、調(diào)整完善消費(fèi)稅制度、加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革以及進(jìn)一步擴(kuò)大小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等一系列改革舉措均列入任務(wù)清單。

　　李揚(yáng)認(rèn)為，推進(jìn)稅改的前提是政府職能轉(zhuǎn)變和財(cái)政級次的轉(zhuǎn)變。首先要弄清楚哪些事該政府干，目前政府做的事情太多，設(shè)立多少稅都沒有用；其次要減少政府級次，由目前五級行政簡化為中央、省、地方三級，這樣才可能實(shí)現(xiàn)每一級政府有相應(yīng)的稅收。

　　國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)認(rèn)為，財(cái)稅制度受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，直接稅比重越大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低，直接稅比重就越低。目前我國已屬于中等收入甚至是中高等收入國家，現(xiàn)有稅制結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步減少間接稅，增加直接稅。

　　中國稅務(wù)報(bào)社總編輯、財(cái)稅專家劉佐認(rèn)為，當(dāng)前需要完善的稅種很多，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)推進(jìn)三大任務(wù)，一是營改增盡快地推向全國，全面鋪開；二是個人所得稅改革應(yīng)盡快啟動；三是房地產(chǎn)稅改革要積極推進(jìn)，同時要慎重。