[鄭淑娜]:這個問題我來回答，您提的這個問題非常好，因為維護法制統(tǒng)一才能保證我們的法律能夠正確有效地實施。這一次立法法修改，賦予了所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這是這一次修改立法法的一個制度上的重要變化，給了所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)以后，大家會擔心，如果他們有了權(quán)，立法主體多了、立法層次多了，怎么來保證法制的統(tǒng)一，怎樣來避免立法的過多過濫，以及有的地方甚至變?yōu)殚L官意志，大家是有這個顧慮的。這個規(guī)定在常委會審議過程中，常委會組成人員也提出了這樣的一個疑慮。如何防止出現(xiàn)上述的情況？我們現(xiàn)在立法法修正案可以說是從事前、事中和事后建了幾道防線。第一道防線是現(xiàn)在修正案的規(guī)定，這項工作要穩(wěn)步推進，考慮到設(shè)區(qū)的市的數(shù)量比較多，還不止是235個，實際上大家注意到，我們還給了30個自治州地方立法權(quán)，按照現(xiàn)在修正案草案的規(guī)定還有3個地級市，就是廣東的東莞、中山和甘肅的嘉峪關(guān)。這么多的市都有了地方立法權(quán)，但是地區(qū)之間的差異還是很大的，我們提出叫做“全面賦權(quán)、穩(wěn)步推進”。怎么穩(wěn)步推進？立法法修正案規(guī)定了，要求省一級人大常委會要根據(jù)設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積和經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，以及立法需求和立法能力，這些因素來綜合考慮確定設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間。不是說一股腦的一下子全部放開，叫穩(wěn)步推進。[16:34] [鄭淑娜]:立法法修正案對這些設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限作了一定的限制，限定在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護和歷史文化保護這樣幾類事項。這之外的事項怎么辦，還要執(zhí)行國家的法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)，這是第二道防線，不全部放開。第三道防線叫必須遵守不抵觸原則。設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)，不得與國家的法律、行政法規(guī)包括所在省的地方性法規(guī)相抵觸。第四道防線，要報批準才能實行。設(shè)區(qū)的市制定出的地方性法規(guī)要報省一級人大常委會批準后才實行。省一級人大常委會按照現(xiàn)在立法法的規(guī)定，要對報送的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)進行合法性審查。如果是不合法的，就不批，要退回去。[16:34] [鄭淑娜]:最后一道防線，前面四道防線都沒有出現(xiàn)問題，還出現(xiàn)違反上位法的時候，還有一個備案審查制度，規(guī)定地方制定的地方性法規(guī)和規(guī)章要報備案。地方性法規(guī)要報全國人大常委會和國務(wù)院備案，地方政府規(guī)章要報國務(wù)院備案。全國人大常委會和國務(wù)院在審查這些規(guī)定時，發(fā)現(xiàn)有違法情況的，要依照法律規(guī)定予以糾正。謝謝。[16:34] [鐘雪泉]:今天的記者會到此結(jié)束，謝謝大家的參與。[16:35] [人民網(wǎng)]:記者會直播到此結(jié)束，謝謝！[16:35]