遼寧棚戶區(qū)改造成功解決資金和土地難題遼寧棚戶區(qū)改造成功解決了資金瓶頸和土地難題，接近97%的居民都擁有了完全產(chǎn)權住房。

遼寧省棚改的融資渠道

　　遼寧省棚改的融資渠道概括起來就是“九個一塊”，即“政府補貼一塊、政策減免一塊、企業(yè)籌集一塊、個人集資一塊、市場運作一塊、銀行貸款一塊、社會捐助一塊、單位幫助一塊、工程節(jié)省一塊”。

改造前：莫地棚戶區(qū)低矮潮濕、四處透風的破舊平房

　　“九個一塊”可以概括為政府渠道、市場渠道和社會渠道三大類，政府渠道包括政府補貼和政策減免兩大部分，市場渠道包含企業(yè)籌集、個人集資、部分項目和土地的市場化運作、銀行貸款和工程節(jié)約等，社會渠道主要是社會捐助和單位幫扶。

　　在“政府+市場+社會”的融資架構中，政府渠道資金占比大約是38.67%、社會渠道資金權重大約是5%，市場渠道資金權重大約是56.33%。其中，市場資金中由政府通過市場化運作獲得的資金占比是5.63%～11.27%，由參與企業(yè)通過市場化運作獲得的資金占比36.33%～46.33%。2005—2010年，遼寧省各級政府為棚戶區(qū)改造融資732.46億元，政府財政支出發(fā)揮了撬動市場資金的“杠桿”作用，而市場資金則發(fā)揮著主要作用。棚改初期，由于財政收入不足，政府負債嚴重。經(jīng)過幾年的市場運作，許多城市通過出售棚戶區(qū)改造的土地，財政收入顯著增加。2011年，遼寧省財政收入是2641億元，是2004年的五倍。政府的債務也按計劃償付。這種融資模式激活了資本在企業(yè)和公共財政資金間流動。

改造后：莫地棚戶區(qū)改造后，環(huán)境優(yōu)美，景色怡人

遼寧棚改土地運作

　　遼寧棚改土地運作中，主要有以下經(jīng)驗做法：

　　一，土地劃撥，以商補住。采取土地劃撥和出讓相結合的土地供應方式，并把土地出讓所獲土地收益用以支持棚戶區(qū)改造項目，另外，在新建回遷小區(qū)內(nèi)安排部分商業(yè)開發(fā)用地，完善棚改新區(qū)商業(yè)和公共服務功能，同時籌集資金反哺棚改新區(qū)建設。

　　二，市場運作，確權于民。遼寧省棚戶區(qū)改造堅持因地制宜，在加強政府調控的同時，發(fā)揮市場機制配置土地資源的基礎性作用，確保棚戶區(qū)土地的高效開發(fā)。

　　三、政府主導、市場運作的遼寧棚改實施了一系列讓利于民的做法。

　　四、遼寧棚戶區(qū)改造在土地供給、開發(fā)、安置等方面都有相應的土地政策，保障棚改的順利進行。遼寧棚改后，接近97%的居民都擁有了完全產(chǎn)權住房，戶均居住面積增加到改造后的56.6平方米。因此，用“土地紅利”圓低收入者的住房夢，政府讓“利”于民是前提，運用政府主導、市場運作的靈活土地運作模式是關鍵，統(tǒng)籌規(guī)劃土地資源是保障，保障民權為本是低收入住區(qū)治理的核心價值。

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　　遼寧棚戶區(qū)改造創(chuàng)造奇跡

　　2005年初開始的遼寧棚戶區(qū)改造，在全國率先吹響了推進城市棚戶區(qū)改造的號角：一片片冬冷夏熱、低矮潮濕的臨時住宅、工棚被拔地而起的回遷樓取代，一戶戶曾經(jīng)連尋找如廁之地都困難的家庭，已經(jīng)搬進了寬敞明亮的新家……

　　從今天開始，記者將走進改造后的棚戶區(qū)，去尋找，體會棚改給人們生活帶來的變化。將在《科學發(fā)展成就輝煌》欄目中推出遼寧棚戶區(qū)改造系列報道，全面回顧棚戶區(qū)改造的輝煌成就，同時深入到棚改受益者家中，真實記錄他們生活的變化與幸福。

　　從夏季漏雨、冬天鉆風，吃水、如廁、供暖、甚至行路都是難題的集中連片棚戶區(qū)，到實現(xiàn)樓上樓下電燈電話、人民群眾安居樂業(yè)的幸?；剡w樓，遼寧只用了短短幾年時間。

　　棚戶區(qū)改造啟動前，遼寧棚戶區(qū)面積大、數(shù)量多，大多靠近城市邊緣，房齡較長，商業(yè)開發(fā)價值低，居民絕大多數(shù)是產(chǎn)業(yè)工人，很多屬于城市低保戶和特困戶，沒有能力投資改造建房，更談不上買新房。棚戶區(qū)困難群體要求改善生活條件的呼聲十分強烈。

　　于是，從2005年開始，遼寧決定用兩到三年時間基本完成全省城市集中連片棚戶區(qū)改造任務，遼寧省最大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程正式啟動！

　　到2006年底，全省城市集中連片棚戶區(qū)改造任務提前超額完成，此后，省委、省政府提出，要繼續(xù)推進全省城市零散棚戶區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)改造，進一步改善困難群眾住房條件，確保棚改新區(qū)居民住得穩(wěn)、住得起、住得好。

　　在黨中央、國務院的正確領導下，在國家有關部委和金融機構的大力支持下，經(jīng)過全省上下的共同努力，我省棚戶區(qū)改造工作取得了突破性進展，成效顯著。

　　棚戶區(qū)改造成為“一號民心工程”

　　棚戶區(qū)改造是一項復雜的系統(tǒng)工程，省委、省政府高度重視棚戶區(qū)改造工作，采取省委常委包市、市四大班子包區(qū)、黨員干部包戶的方式，把棚戶區(qū)改造作為“一號民心工程”加以推進。

　　同時，根據(jù)不同情況，采取不同的運作方式。對地處城市邊緣和礦區(qū)周圍沒有商業(yè)價值的，采取由政府直接操盤的方式進行改造。對有商業(yè)價值的，主要搞市場化運作，采取招、拍、掛方式出讓土地和開發(fā)商業(yè)用房，吸引社會資金參與改造。

　　在工程建設中，除質監(jiān)部門的專業(yè)監(jiān)督外，有些城市還聘請了懂建筑的回遷戶代表進行現(xiàn)場監(jiān)督，嚴把工程建設質量關，把“棚改樓”建成“放心樓”、“精品樓”。

　　棚戶區(qū)改造工作中，始終堅持改造區(qū)域低保戶名單公開、回遷安置地點公開、房屋評估價格與裝修補償公開等舉措，同時幫助居民解決實際困難，出現(xiàn)了棚戶區(qū)居民排隊繳房、高高興興搬家的局面，實現(xiàn)了和諧搬遷。

　　棚戶區(qū)改造的成果

　　全省累計改造棚戶區(qū)2910萬平方米；

　　建設了4402萬平方米回遷樓；

　　改善了70.6萬戶、211.4萬棚戶區(qū)居民的居住條件，實現(xiàn)了把改革開放成果惠及到困難群眾的宏偉目標。

　　數(shù)字看變化

　　棚戶區(qū)改造進一步完善了城市功能

　　棚戶區(qū)改造工程不僅使困難群眾住房條件發(fā)生根本性變化，大大地改變了城市面貌，而且進一步完善了城市功能。

　　同時，也有效地促進了節(jié)能減排工作。棚戶區(qū)改造后，各市扒小房、拆煙囪、治污水、清垃圾、搞綠化，極大地改善了城市生態(tài)環(huán)境。

　　截止2008年底，全省共清理生活垃圾51.5萬噸，新增綠化面積639.3萬平方米，每年減少煙塵排放量9.34萬噸，減少污水排放量151萬噸。首席記者楊軍