國家安全

　　創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

　　解讀

　　國家安全協(xié)調(diào)層級提高

　　為何要設(shè)立國家安全委員會？

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐怖研究中心主任李偉在接受北京青年報(bào)記者采訪時說，成立國家安全委員會，是為了應(yīng)對今后可能不斷增多的事關(guān)國家安全利益的重大突發(fā)事件。對于完善國家安全體制而言，這是一個重大舉措。

　　近年來，學(xué)界有不少聲音認(rèn)為中國面臨的國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，應(yīng)該組建國家安全委員會。

　　李偉認(rèn)為，決定成立國家安全委員會，除了和國際形勢的變化有關(guān)，更重要的是著眼于今后可能的和潛在的不確定事件，可以說是出于“防患于未然”的考慮。作為一個對涉及國家安全的重大突發(fā)事件和危機(jī)進(jìn)行應(yīng)對與管理的最高決策機(jī)構(gòu)，這符合現(xiàn)代化國家的需求。

　　國家安全委員會將扮演什么角色？

　　李偉認(rèn)為，國家安全委員會首先要為國家安全與國家利益制定長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，也就是進(jìn)行頂層規(guī)劃。與此同時，面對當(dāng)前國際環(huán)境下的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題，要為應(yīng)對這兩方面的突發(fā)事件發(fā)揮決策性作用。國家安全委員會將為中國今后的長治久安發(fā)揮決定性作用。

　　傳統(tǒng)安全問題一般指與國家間軍事行為有關(guān)的沖突，涉及國家領(lǐng)土主權(quán)安全等問題。非傳統(tǒng)安全問題是指除軍事、政治和外交沖突以外的對主權(quán)國家構(gòu)成威脅的因素，一般包括經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、恐怖主義、海盜等。

　　國家層面統(tǒng)籌戰(zhàn)略安全有何優(yōu)勢？

　　有觀察人士認(rèn)為，在國家層面對涉及國家安全、外交的重大戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃，可更好地發(fā)揮統(tǒng)籌作用。

　　李偉認(rèn)為，成立國家安全委員會提高了國家安全協(xié)調(diào)層級，可以更好地協(xié)調(diào)現(xiàn)有的各部門，防止資源浪費(fèi)。

　　例如發(fā)生了突發(fā)事件導(dǎo)致海上通道的中斷，在這種情況下，僅僅依靠交通運(yùn)輸部門或能源部門可能無法應(yīng)對，需要從整體上進(jìn)行協(xié)調(diào)。另外，有時候一個單一部門提出的應(yīng)急方案可能局限于部門利益，無法更好、更全面地解決危機(jī)，因此必須從更高層面上進(jìn)行應(yīng)對。

　　再以反恐為例。今年8月，國家反恐協(xié)調(diào)小組升級為國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以便更好協(xié)調(diào)各個職能部門，調(diào)動國家級資源對重點(diǎn)地區(qū)反恐工作進(jìn)行有針對性的加強(qiáng)。但是這一機(jī)構(gòu)不足以應(yīng)對恐怖主義產(chǎn)生的根源和土壤，而國家安全委員會可以在更高層級上制定全面應(yīng)對恐怖主義的戰(zhàn)略、方案以及實(shí)施的措施，會對恐怖主義進(jìn)行更有效的遏制。

　　軍事專家岳剛也在微博中表示，國家安全委員會要解決以往安全決策上勢單力薄的問題，比如，在外部安全決策上，以外交口主導(dǎo)的外事領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，面對綜合性的安全威脅，難以將國防、經(jīng)濟(jì)、公安等力量握成一個拳頭，打出組合拳。

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