中新網(wǎng)北京10月15日電 全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查慈善法實(shí)施情況的報(bào)告15日提請審議。報(bào)告指出，慈善組織發(fā)展不平衡不充分。其中，報(bào)告明確，慈善組織公信力有待提升、慈善組織培育有待加強(qiáng)、慈善組織結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

　　中國現(xiàn)行慈善法于2016年通過，今年8月至9月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組分赴寧夏、浙江等5個(gè)省(區(qū))開展檢查，并委托北京、黑龍江等7個(gè)省(市)人大常委會進(jìn)行自查，共邀請45名全國人大代表參加實(shí)地檢查，以視頻方式聽取16位提出相關(guān)議案建議的全國人大代表意見。

　　執(zhí)法檢查形成的報(bào)告稱，慈善法實(shí)施促進(jìn)慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，慈善意識更加普及、慈善力量有序增長。調(diào)查顯示，87%的受訪者為公益慈善事業(yè)捐贈過現(xiàn)金或者實(shí)物，人人行善的社會氛圍正在形成。截至2020年6月30日，全國共登記認(rèn)定慈善組織7169個(gè)?；ヂ?lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺數(shù)據(jù)顯示，2019年全國共有108.76億人次點(diǎn)擊、關(guān)注和參與互聯(lián)網(wǎng)慈善活動(dòng)。

　　此外，報(bào)告顯示，慈善服務(wù)專業(yè)化、規(guī)模化趨勢明顯，志愿服務(wù)增長較快。截至2020年6月30日，全國注冊志愿者超過1.72億人，發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目超過390萬個(gè)，記錄志愿服務(wù)時(shí)間超過21.9億小時(shí)。

　　同時(shí)，報(bào)告還指出慈善法實(shí)施存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)。報(bào)告稱，慈善組織發(fā)展不平衡不充分。在慈善組織公信力方面，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，慈善公信力直接影響市場主體和人民群眾的參與積極性。慈善法制定后，失信失序事件有所減少，但社會各界對慈善的信心仍處于低位。調(diào)查顯示，當(dāng)前慈善行業(yè)公信力一般。2018年和2019年，慈善捐贈總量停滯不前，慈善組織公信力偏弱是其中重要因素之一。在慈善組織結(jié)構(gòu)方面，報(bào)告指出，不同規(guī)模、不同類型的慈善組織還沒有完全形成梯次分工、協(xié)調(diào)合作的格局。

　　報(bào)告還稱，當(dāng)前存在監(jiān)管不足與監(jiān)管過度并存的問題。一方面，實(shí)際運(yùn)行中，省級慈善監(jiān)管和執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)平均不到4人，有些地市級、縣級甚至沒有專人負(fù)責(zé)，無法達(dá)到法律要求。部分基層主管部門行政監(jiān)督不到位。另一方面，存在著要求偏多，指導(dǎo)服務(wù)不夠的現(xiàn)象。

　　針對存在的問題，報(bào)告提出以法治方式促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的建議，包括推動(dòng)法律普及宣傳、推動(dòng)法律制度落到實(shí)處、推動(dòng)法律法規(guī)修改完善等。例如，報(bào)告要求，打造一批具有良好社會聲望、較強(qiáng)專業(yè)能力、完善治理結(jié)構(gòu)、合理梯次分工的現(xiàn)代慈善組織。完善全社會共同參與的社會監(jiān)督機(jī)制和信用制度，將捐贈行為納入法人單位、社會公民征信體系。嚴(yán)格落實(shí)對欺詐、騙捐、侵占慈善財(cái)產(chǎn)等行為的處罰，保護(hù)捐贈人的合法權(quán)益。(黃鈺欽)