筑起守護青山綠林的堅實法治保障

　　解讀新修訂的森林法

　　2019年12月28日，十三屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了新修訂的森林法。新修訂的森林法共九章八十四條，將于2020年7月1日起施行。

　　“此次修訂森林法，堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，著力促進生態(tài)文明建設(shè)，促進森林發(fā)揮多種功能，使森林更好地滿足人民群眾對經(jīng)濟社會生態(tài)文化等多方面的美好需要。”全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會相關(guān)負責(zé)人說。

　　促進生態(tài)文明建設(shè)

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展理念原則

　　森林與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)。新修訂的森林法在總則中明確踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將“保護、培育、利用森林資源應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展”作為基本原則。

　　為了體現(xiàn)這些基本原則，此次修法新增了多個內(nèi)容，包括森林資源保護發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，強化發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強森林防火、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強造林綠化并豐富公民參與造林綠化的方式，重視科學(xué)保護修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等等。

　　新修訂的森林法還十分注重生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展兩者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，強化森林權(quán)屬保護、實行森林分類經(jīng)營管理制度、建立森林生態(tài)效益補償制度。

　　“良好的森林生態(tài)本身蘊含著無窮的經(jīng)濟價值。這些內(nèi)容都有利于森林所有者、使用者以及森林生態(tài)保護地區(qū)經(jīng)濟利益的實現(xiàn)，以經(jīng)濟可持續(xù)，保障森林資源的保護和可持續(xù)發(fā)展。”全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會相關(guān)負責(zé)人說。

　　實行分類經(jīng)營管理

　　整體發(fā)揮多種功能

　　此次森林法修改新增了森林分類經(jīng)營管理制度，將森林分為公益林和商品林。公益林實行嚴格保護，主要發(fā)揮生態(tài)功能；商品林主要發(fā)揮經(jīng)濟功能，由林業(yè)經(jīng)營者依法自主經(jīng)營。這也是將長期以來國家在林業(yè)發(fā)展實踐中探索出的成熟可行的實踐經(jīng)驗上升為法律規(guī)范。

　　“兩類林各自發(fā)揮其主導(dǎo)功能，從而整體上實現(xiàn)和發(fā)揮好森林多種功能。”這位負責(zé)人進一步指出，森林生態(tài)區(qū)位不同，其發(fā)揮的主導(dǎo)功能也應(yīng)有所不同，這就必然要求采取差異化的經(jīng)營管理措施。

　　新修訂的森林法將森林生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的林地和林地上的森林劃定為公益林，并列舉了八類應(yīng)當(dāng)劃定為公益林的區(qū)域。同時規(guī)定，在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學(xué)論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟、森林旅游等。

　　“國家對公益林實施嚴格保護，對公益林的經(jīng)營管理和利用予以嚴格規(guī)范，但是這并不意味著人類完全遠離公益林，任其野蠻生長。”這位負責(zé)人指出，在尊重自然、順應(yīng)自然的前提下，公益林的適度經(jīng)營有利于提升質(zhì)量，更好發(fā)揮其生態(tài)保護功能，也可以發(fā)揮一定的經(jīng)濟功能，提供旅游等社會功能，滿足人民群眾親近自然、陶冶情操的需要。但利用公益林開展上述活動，國家有其他規(guī)定和要求的，也應(yīng)當(dāng)嚴格遵守。

　　經(jīng)過廣泛聽取意見并反復(fù)研究，新修訂的森林法保留了現(xiàn)行的森林采伐限額和采伐許可證制度，同時按照“放管服”改革精神進行了完善和優(yōu)化。一是下放采伐限額審批權(quán)。二是縮小采伐許可證核發(fā)范圍。三是強化森林經(jīng)營方案的地位和作用。此外，還刪除了木材生產(chǎn)計劃、木材運輸證等帶有計劃經(jīng)濟色彩的內(nèi)容。

　　保障經(jīng)營主體權(quán)益

　　實行生態(tài)效益補償

　　此次修法還有一大亮點，就是在重視森林生態(tài)效益同時，重視保護森林權(quán)利人和地區(qū)的利益。

　　“如果不能調(diào)動林業(yè)經(jīng)營主體的積極性，特別是廣大林農(nóng)以及新型林業(yè)經(jīng)營主體的積極性，保護森林的措施是不可能完全落實到位的。”國家林業(yè)和草原局辦公室二級巡視員李淑新指出，林業(yè)經(jīng)營者既具有保護森林資源的義務(wù)，也有從森林資源的經(jīng)營中獲得經(jīng)濟收益的權(quán)利。

　　新修訂的森林法新增“森林權(quán)屬”一章，明確森林權(quán)屬，加強產(chǎn)權(quán)保護。規(guī)定對森林、林木、林地的所有權(quán)、使用權(quán)進行登記保護。

　　新修訂的森林法明確，需征收、征用林地、林木的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批程序，并給予公平、合理的補償；在保障經(jīng)營主體的經(jīng)營權(quán)方面，規(guī)定對公益林劃定涉及非國有林林地的，應(yīng)當(dāng)與權(quán)利人簽訂書面協(xié)議，并給予合理補償，并確立國家建立森林生態(tài)效益補償制度；在保障林業(yè)經(jīng)營主體的處置權(quán)方面，尤其是在林木采伐管理方面，取消了木材運輸許可制度，同時完善了林木采伐許可制度，優(yōu)化了木材采伐許可證的核發(fā)程序和條件。

　　“這些規(guī)定都是對廣大林業(yè)經(jīng)營主體非常利好的消息，將有助于提升他們保護和發(fā)展森林資源的積極性。”李淑新說。

　　□法制日報記者　　朱寧寧