李克強主持召開國務院常務會議

確定取消和下放一批工業(yè)產品生產許可簡化審批程序 促進制造業(yè)創(chuàng)新和提質

決定在部分省(區(qū))建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū) 推動經濟綠色轉型升級

　　國務院總理李克強6月14日主持召開國務院常務會議，確定取消和下放一批工業(yè)產品生產許可、簡化審批程序，促進制造業(yè)創(chuàng)新和提質；決定在部分省(區(qū))建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，推動經濟綠色轉型升級。

　　會議指出，制造業(yè)是實體經濟的關鍵支撐。按照深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的要求，簡化工業(yè)產品生產許可和審批程序，并強化部門監(jiān)管責任和企業(yè)產品質量安全主體責任，有利于放寬市場準入、激發(fā)社會投資活力、促進“中國制造”品質升級。經過多輪改革特別是2015年以來持續(xù)加大改革力度，工業(yè)產品生產許可已從最初的487類縮減到目前的60類，許可前置條件大幅取消。會議決定，按照今年政府工作報告部署，一是進一步壓減生產許可。對能通過加強事中事后監(jiān)管保障質量安全的輸水管、蓄電池等19類產品取消事前生產許可；對產品質量較穩(wěn)定，但與大眾消費密切相關、直接涉及人體健康安全的電熱毯、摩托車乘員頭盔等產品，按照國際通行規(guī)則實行強制性認證，不再實施生產許可證管理。經上述調整后，實施生產許可證管理的產品將減至38類。同時，對仍需實施生產許可，且量大面廣、由地方管理更有效的化肥等8類產品，將許可權限下放給地方質檢部門。二是授權質檢總局在部分地區(qū)和行業(yè)試點簡化生產許可證審批程序。取消發(fā)證前產品檢驗環(huán)節(jié)，改由企業(yè)提交有資質的檢驗檢測機構出具的產品檢驗合格報告。將前置審查改為后置，企業(yè)提交申請并作出保證產品質量安全的承諾后，可以先領取生產許可證再接受現場審查，實行“先證后核”。后續(xù)監(jiān)管如發(fā)現不符合要求，即依法撤銷許可證。三是加強事中事后監(jiān)管。按照“雙隨機”方式加大抽查力度，增加抽查頻次和品種，擴大覆蓋面，尤其對此次取消許可管理的產品要實現抽查全覆蓋。

　　會議認為，貫徹新發(fā)展理念，加快綠色金融體制機制創(chuàng)新，加大金融對改善生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約高效利用等的支持，對調結構、轉方式，促進生態(tài)文明建設，具有重要意義，也是扎實履行中國政府對《巴黎協(xié)定》的承諾，應根據需要突出重點，有序探索推進。會議決定，在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省(區(qū))選擇部分地方，建設各有側重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，在體制機制上探索可復制可推廣的經驗。主要任務：一是支持金融機構設立綠色金融事業(yè)部或綠色支行，鼓勵小額貸款、金融租賃公司等參與綠色金融業(yè)務。支持創(chuàng)投、私募基金等境內外資本參與綠色投資。二是鼓勵發(fā)展綠色信貸，探索特許經營權、項目收益權和排污權等環(huán)境權益抵質押融資。加快發(fā)展綠色保險，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境責任類保險產品。鼓勵綠色企業(yè)通過發(fā)債、上市等融資，支持發(fā)行中小企業(yè)綠色集合債。加大綠色金融對中小城市和特色小城鎮(zhèn)綠色建筑與基礎設施建設的支持力度。三是探索建立排污權、水權、用能權等環(huán)境權益交易市場，建立企業(yè)污染排放、環(huán)境違法違規(guī)記錄等信息共享平臺，建設綠色信用體系。推廣和應用電子匯票、手機支付等綠色支付工具，推動綠色評級、指數等金融基礎設施建設。四是強化財稅、土地、人才等政策扶持，建立綠色產業(yè)、項目優(yōu)先的政府服務通道。加大地方政府債券對公益性綠色項目的支持。通過放寬市場準入、公共服務定價等措施，完善收益和成本風險共擔機制。五是建立綠色金融風險防范機制，健全責任追究制度，依法建立綠色項目投融資風險補償等機制。促進形成綠色金融健康發(fā)展模式。

　　會議還研究了其他事項。