中新網(wǎng)北京5月26日電 北京擬立法將“霾”列為氣象災(zāi)害，要求完善通風(fēng)廊道系統(tǒng)；并提出，公安、交通、環(huán)境保護等部門可根據(jù)相關(guān)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，采取臨時交通管制、關(guān)閉公園、停工停課等應(yīng)急處置措施。

　　26日，北京市十四屆人大常委會第27次會議在京舉行，審議了《北京市氣象災(zāi)害防治條例(草案)》。

北京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第27次會議在京舉行，審議了《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》

北京是氣象災(zāi)害高發(fā)區(qū)

　　北京市政府法制辦公室主任劉振剛表示，氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失平均每年約占GDP的1%—3%。在全球球氣候變化背景下，越是經(jīng)濟發(fā)達、單位面積經(jīng)濟附加值大的地區(qū)，氣象災(zāi)害造成的損失越重，引發(fā)社會問題的可能性也越大。

　　他說，北京屬于氣象災(zāi)害高發(fā)地區(qū)，具有明顯的季節(jié)性、突發(fā)性、局地性和強度大、頻率高等特點，常見的氣象災(zāi)害主要包括暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、低溫、高溫、雷電、冰雹和大霧等所造成的災(zāi)害。

　　據(jù)介紹，2001年至2014年，北京市發(fā)生的氣象災(zāi)害共導(dǎo)致111人死亡，直接經(jīng)濟損失225億元。其中，2012年“7.21”特大暴雨災(zāi)害，共造成79人死亡、1萬余間房屋倒塌，160.2萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失116億元。

　　“北京發(fā)生的自然災(zāi)害70%是氣象災(zāi)害。”北京市人大常委會農(nóng)村辦公室副主任周和平說，隨著城市規(guī)模擴大以及相隨的城市病，北京市已經(jīng)形成了獨特的城市孕災(zāi)環(huán)境，和脆弱的城市承災(zāi)體。

　　他說，近年來，一方面，氣象災(zāi)害加劇著城市病，另一方面，城市病也改變著局地氣候特征，進一步放大著氣象災(zāi)害的破壞效應(yīng)。氣象災(zāi)害與城市病的相互作用，成為特大城市運行的軟肋、公共安全的難點，以及城市形象的污損點。

　　他認為，究其原因，是氣象安全因素沒有納入城市規(guī)劃建設(shè)的環(huán)境評價和安全評估，氣象因素與城市建設(shè)的制約關(guān)系缺乏可控的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

將“霾”列為氣象災(zāi)害

　　《北京市氣象災(zāi)害防治條例(草案)》共六章44條，分為總則、預(yù)防、應(yīng)急處置、治理、法律責(zé)任和附則。第一章總則第二條將“霾”列為氣象災(zāi)害，指出“本條例所稱氣象災(zāi)害，是指暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧和霾等所造成的災(zāi)害”。

　　劉振剛表示，國務(wù)院條例中列舉的氣象災(zāi)害類型未包含“霾”，原因是在制定條例時，“霾”的問題尚未凸顯，“霾”列為氣象災(zāi)害未形成普遍共識。經(jīng)認真研究，我們認為當(dāng)前應(yīng)當(dāng)將“霾”列為氣象災(zāi)害。

　　他解釋，主要考慮有三點：

　　一是在氣象學(xué)和大氣環(huán)境學(xué)中都有“霾”這一概念，屬于天氣現(xiàn)象和污染現(xiàn)象交叉的復(fù)合現(xiàn)象，氣象學(xué)稱其為霧霾，大氣環(huán)境學(xué)稱其為污染天氣；

　　二是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，“霾”的問題十分凸顯，已經(jīng)成為政府和社會關(guān)注的重大問題；

　　三是天津市、河北省在氣象災(zāi)害防御地方立法中均已將其列為氣象災(zāi)害，從京津冀協(xié)同防治“霾”的角度，有必要在北京市立法中將其列為氣象災(zāi)害。

　　針對霾的防治，條例草案提出，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)地區(qū)綠化建設(shè)、河湖水系、道路系統(tǒng)和其他公共空間實際情況，完善通風(fēng)廊道系統(tǒng)，增加空氣流動性，避免和減輕大霧、霾和高溫等氣象災(zāi)害造成的危害。

　　此外，草案第三章第二十四條指出，“公安、交通、水務(wù)、市政市容、園林綠化、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育和國土資源等部門根據(jù)相關(guān)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，可以采取臨時交通管制、調(diào)整或暫停大型活動、錯峰上下班、關(guān)閉公園、停工停課、限制生產(chǎn)經(jīng)營單位用水和用氣等應(yīng)急處置措施。”(完)