昨日，記者從市規(guī)劃局獲悉，《南安市“多規(guī)合一”試點工作方案》（以下簡稱《方案》）已正式出臺。據(jù)了解，南安為全省12個“多規(guī)合一”試點城市之一，《方案》提出，2016年1月至2016年7月力爭實現(xiàn)空間“一張圖”管理。

　　“《方案》充分考慮分析了當前我市的基礎(chǔ)情況、面臨的主要問題和擬實現(xiàn)的預期目標，提出了‘立足四大基礎(chǔ)實際，實施兩級管控重點，爭取三項工作成效’的工作方向和原則。”市規(guī)劃局相關(guān)負責人說。

立足四大基礎(chǔ)實際

　　據(jù)悉，四大基礎(chǔ)實際分別是發(fā)展需求、信息基礎(chǔ)、土地利用、行政改革。

　　“發(fā)展需求方面，南安區(qū)域發(fā)展不均衡、空間差異大、空間管理側(cè)重點不同，中心市區(qū)和南部水頭、官橋、石井三鎮(zhèn)經(jīng)濟明顯高于北部鎮(zhèn)區(qū)。南中北三大板塊不同的發(fā)展需求，對‘多規(guī)合一’工作成果的深度產(chǎn)生了不同訴求，所以需區(qū)別對待，分級管理。”該負責人表示。

　　信息基礎(chǔ)方面，南安中心市區(qū)和南部水頭城鄉(xiāng)規(guī)劃體系較為完善，基本達到控規(guī)全覆蓋，其他區(qū)域僅以鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)為主，市域現(xiàn)狀測繪等地理信息資料也較為欠缺。“為此，必須因地制宜，在同步夯實基礎(chǔ)的同時，推進‘多規(guī)合一’工作和明確管控側(cè)重點。”該負責人說。

　　“土地利用方面，我市同樣面臨土地資源利用粗放、生態(tài)環(huán)境承載極限、城鎮(zhèn)增長邊界無序擴張、土地整理利用不連片導致批而未供，未用存量大，基礎(chǔ)設(shè)施投入效益低等問題。”該負責人表示，要推動土地利用提效，保住生態(tài)底線，均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，“多規(guī)合一”工作必須結(jié)合土地整理和土地問題整改一并推進。

　　行政改革方面，存在各部門編制的規(guī)劃缺乏統(tǒng)一與協(xié)同，存在較大差異矛盾，導致項目落地、空間管制、行政管理效率受影響，而且職能部門逐一核對“串聯(lián)”審查審批，出現(xiàn)最終以“一票否決”而造成的前期投入浪費等情況。

　　“通過開展‘多規(guī)合一’工作，加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保生態(tài)規(guī)劃等多規(guī)協(xié)調(diào)，劃定空間控制線，統(tǒng)一空間管理口徑，促進項目的聯(lián)審聯(lián)批，推進行政審批改革。”該負責人表示，“多規(guī)合一”試點工作勢在必行。

實施兩級管控重點

　　《方案》圍繞總體目標和思路，明確近期市域及試點區(qū)兩個層次的管控要求及原則。

　　在市域范圍，將構(gòu)建“一張圖”管理體系。在市域構(gòu)建以市、鎮(zhèn)的總規(guī)及專項規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利等主要空間控制線為主的“一張圖”，通過信息綜合管理平臺，為指標騰挪、集聚發(fā)展、項目選址、執(zhí)法檢查提供管理的基礎(chǔ)信息，引導各部門法定規(guī)劃的編制和調(diào)整。

　　“市域?qū)⒁钥刂凭€劃定為主，建立‘一張圖’信息綜合管理平臺框架。目前，該項工作已經(jīng)開始啟動，目前正在進行控制線的差異分析。”該負責人介紹。

　　試點區(qū)建設(shè)“四個一”管理機制。選擇南安中心城區(qū)的三個街道和南翼新城的水頭鎮(zhèn)兩個規(guī)劃體系較為完善、具有代表性且基礎(chǔ)較好的地區(qū)作為“多規(guī)合一”先行試點，將以控規(guī)整合為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理圖層，套合國土等多部門的規(guī)劃圖層，錄入相關(guān)項目管理信息，提出具體的差異圖斑協(xié)調(diào)原則與建議，先行開展“規(guī)劃一張圖、信息一個平臺、審批一個流程、管理一套機制”的“四個一”工作，再向其他區(qū)域逐步細化推廣。

　　“以試點地區(qū)為先，健全‘多規(guī)合一’的工作機制。目前在試點區(qū)建設(shè)方面，正在進行各項規(guī)劃的差異圖斑分析，力爭明年1月份完成，逐步開展差異調(diào)整消除工作。”該負責人表示。

爭取三項工作成效

　　在工作推進計劃中，《方案》提出，近期2015年至2017年，主要完成市域控制線系統(tǒng)劃定和首期試點區(qū)圖斑比對、用地指標調(diào)整、行政審批改革提效等多規(guī)整合和項目聯(lián)審創(chuàng)新機制。中期2017年至2020年，總結(jié)和推廣試點區(qū)經(jīng)驗，逐步向省新、豐州、霞美、官橋、石井等基礎(chǔ)條件較好的鎮(zhèn)，推進開展“多規(guī)合一”工作。遠期至2030年，基本達到全市域完成“多規(guī)合一”工作目標，即實現(xiàn)發(fā)展目標、用地指標、空間坐標、控制界標的整合統(tǒng)一。

　　“在近期工作中，我們已經(jīng)基本完成了第一、二階段，分別是完成前期準備和發(fā)動部署階段，基本完成現(xiàn)狀基礎(chǔ)信息整理與底圖拼合，目前正在形成市域和試點區(qū)域的平臺疊加底圖。”該負責人表示，目前即將進入第三階段，即實現(xiàn)空間“一張圖”管理，計劃在2016年1月至2016年7月，劃定“多規(guī)合一”空間管制線系統(tǒng)，市域內(nèi)形成城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理“一張圖”。試點地區(qū)一期完成圖斑差異分析，并提出協(xié)調(diào)處理建議。同時建立“多規(guī)”部門協(xié)調(diào)機制，調(diào)整、完善行政審批流程，建成“一張圖”信息綜合管理平臺。

　　該負責人介紹，第四階段即深化推廣階段，計劃從2016年8月開始，總結(jié)、完善試點工作地區(qū)經(jīng)驗，向全市域推廣。同時，繼續(xù)深化規(guī)劃“一張圖”和信息綜合管理平臺建設(shè)，進一步優(yōu)化行政審批流程，同步啟動部分部門規(guī)劃的修編或修改，落實“一張圖”的法定化。在建立較為完善的“多規(guī)合一”運作機制后，總結(jié)上報我市“多規(guī)合一”工作成果，與泉州“多規(guī)合一”成果充分銜接，形成“一張圖”最終成果。

　　“通過各項舉措落實，爭取三項工作成效，即通過多規(guī)融合，協(xié)調(diào)整合統(tǒng)一發(fā)展目標、用地指標、空間坐標、控制線界標，基本實現(xiàn)空間管控的統(tǒng)一口徑，防止規(guī)劃打架，指標浪費；通過差異圖斑核對、調(diào)整，梳理比對批而未供用地，有針對性地提出處理措施，爭取騰挪利用，為民生、公共服務(wù)設(shè)施和重點項目落地提供保障；通過建立多規(guī)合一信息綜合管理平臺和審批共享信息平臺，結(jié)合行政審批和服務(wù)機制改革，逐步實現(xiàn)聯(lián)審聯(lián)批，提高行政效率。”該負責人說。

總體目標

　　●探索確定全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等“多規(guī)合一”的具體思路

　　●逐步實現(xiàn)發(fā)展目標、用地指標、城鄉(xiāng)空間坐標、控制界標的統(tǒng)一

　　●形成多規(guī)融合的空間管控“一張圖”

　　●為發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)等部門的規(guī)劃落地、項目審批和管理提供信息溝通和業(yè)務(wù)協(xié)同技術(shù)支撐

　　●構(gòu)建“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺

　　總體工作思路

　　●建立平臺、規(guī)劃疊加：通過以國土地理信息數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，先行啟動“一張圖”下的國土和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理圖層編制工作，構(gòu)建“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺的框架，進而實現(xiàn)各部門規(guī)劃的統(tǒng)一疊加落圖

　　●提升政府行政管理效率和空間資源集約利用水平

　　●協(xié)調(diào)融合、分區(qū)對待：通過核對差異，按市域和試點區(qū)分別制定管控和調(diào)整原則，協(xié)商劃定統(tǒng)一的控制線，引導落實到法定規(guī)劃

　　●試點先行、逐步推開：重點在試點區(qū)域，基本實施精細管理，通過信息共享和聯(lián)審聯(lián)批，提高行政效率，基本實現(xiàn)“多規(guī)合一”工作目標，再向市域逐步推廣

　　研究編制范圍

　　●試點區(qū)研究范圍為中部城區(qū)和南翼新城672平方公里，近期以中心城區(qū)的三個街道約191平方公里與南部水頭鎮(zhèn)約127平方公里為首期試點

　　●市域編制研究范圍為2036平方公里

　　●近期（2015年至2017年）：主要完成市域控制線系統(tǒng)劃定和首期試點區(qū)圖斑比對、用地指標調(diào)整、行政審批改革提效等多規(guī)整合和項目聯(lián)審創(chuàng)新機制

　　工作推進計劃

　　●中期（2017年至2020年）：總結(jié)和推廣試點區(qū)經(jīng)驗，逐步向省新、豐州、霞美、官橋、石井等基礎(chǔ)條件較好的鎮(zhèn)，推進開展“多規(guī)合一”工作

　　●遠期（至2030年）：基本達到全市域完成“多規(guī)合一”工作目標，即實現(xiàn)發(fā)展目標、用地指標、空間坐標、控制界標的整合統(tǒng)一

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