­　　（原標題：騎行需求超越道路管理能力 共享單車倒逼路權(quán)再分配）

­　　本報記者 王帆 深圳報道

­　　導讀

­　　7月10日，杭州市城管委公布《關(guān)于做好人行道非機動車泊位施劃的工作方案》，其中提出，對城市主要大型住宅區(qū)周邊以及道路條件具備的開闊人行道，做到應劃盡劃。北京、成都等地則分別提出了構(gòu)建自行車道的具體里程規(guī)劃。

­　　共享單車從“跑馬圈地”時代，逐步進入一個更加規(guī)范發(fā)展的時代。這正是各個城市加強管理下的必然。

­　　目前，深圳對違規(guī)使用者開出了首批“罰單”，7月17日至23日期間，交警部門要求共享單車企業(yè)對13615名非機動車違規(guī)者實行停用措施。

­　　另據(jù)公開報道，杭州市城管委則在不久前約談互聯(lián)網(wǎng)單車企業(yè)，要求不準私劃泊位、不準在地鐵公交站投放，6月以來暫扣了2.3萬輛共享單車。

­　　而在這背后，是共享單車快速發(fā)展，對于城市路權(quán)的明顯沖擊。

­　　從汽車占據(jù)絕對主導的時代，到數(shù)月之內(nèi)，許多城市一定程度上重回“自行車時代”，快速的變化使很多城市無法及時地為大規(guī)模的共享單車準備好足夠的空間，相當一部分違規(guī)行為正是源于此。

­　　在處罰措施之外，各個城市針對共享單車進行規(guī)范的一大邏輯，也恰恰是在新業(yè)態(tài)快速影響交通出行方式的背景下，對道路資源調(diào)整做出應對之策，這也將是城市管理者面臨的一個長期挑戰(zhàn)。

­　　多地出臺處罰措施

­　　今年4月，北京清華同衡設計研究院與摩拜單車共同發(fā)布《共享單車與城市發(fā)展白皮書》，報告顯示，共享單車出現(xiàn)前，小汽車出行占總出行量的29.8%，自行車占5.5%；而共享單車出現(xiàn)后，小汽車占總出行量的比重下降至26.6%，自行車騎行的占比則迅速上升至11.6%。

­　　報告還指出，在進入城市不到一年的時間里，共享單車就成為了小汽車、公交、地鐵之外的第四大出行方式，實現(xiàn)了“自行車王國”的人性化復興。

­　　但是，在7月初的一個周六早晨，本報記者體會到了共享單車的另外一面。在廣州天河區(qū)黃埔大道附近，記者看到一輛標識為“城管”的車輛，后面載著十余輛各種顏色的共享單車。

­　　事實上，因為違章被暫扣的共享單車，在各個城市都已經(jīng)成為一個難題。

­　　比如，據(jù)江西日報報道，在南昌十天內(nèi)有26000輛共享單車被扣，多由于占道、違停等原因。而針對被扣押的2萬多輛共享單車，杭州也開始約談自行車租賃企業(yè)，進行相應處理。此外，6月底呼和浩特也針對共享單車舉行新聞發(fā)布會，宣布因違規(guī)擺放等行為被暫扣的共享單車有1200余輛，統(tǒng)一停放在呼市城市環(huán)境綜合整治提升行動指揮部辦公室大院內(nèi)。

­　　可是，從共享單車的搬運費、停放費等來看，暫扣是一個并不算經(jīng)濟的做法。

­　　所以，針對各種違規(guī)行為，多個城市已經(jīng)開始采取進一步處罰措施。上海在2017版《道路交通管理條例》對于非機動車進行了嚴格限定，提出對違?，F(xiàn)象按情節(jié)輕重處以20-50元的罰款。

­　　深圳交警也從6月1日起，定期將共享單車用戶的交通違法行為數(shù)據(jù)共享給各共享單車企業(yè)，要求企業(yè)嚴格按照各自用戶信用積分制度規(guī)定，對相關(guān)用戶落實好降低信用積分、提高用車成本、取消用車資格等處罰措施，并將執(zhí)行情況定期向交警部門報備。

­　　此次深圳被“禁騎”一周的13615人，正是首批處罰對象。

­　　據(jù)了解，在深圳披露的“禁騎”數(shù)據(jù)中，主要的違規(guī)行為表現(xiàn)為駕駛非機動車在機動車道內(nèi)行駛，或者是占用其他車輛專用車道，二者的占比分別為45.37%和34.05%。

­　　深圳交警局交通處停車場管理科副科長高皓介紹，隨著違法次數(shù)的增加，未來被停用共享單車的時間也會增長。

­　　深圳市交通運輸行政執(zhí)法支隊支隊長黃生文不久前表示，共享單車企業(yè)還處在增加投放量的“跑馬圈地”階段，未來應該過渡到以服務管理為核心競爭力的階段。

­　　道路資源再分配

­　　21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，在共享單車常見的違規(guī)行為背后，提出了一個問題：在自行車迅速發(fā)展為一種重要出行方式的趨勢下，城市道路資源如何進行及時有效的再分配？

­　　在不久前深圳的一場共享單車與路權(quán)的研討會上，深圳城市交通協(xié)會副會長施佑生表示，過去自行車是主要交通方式，上海、北京等城市都有寬敞的自行車道，自行車和機動車分流，但隨著城市的高速發(fā)展，城市自行車道逐漸取消，也沒有預留足夠的自行車停放空間。

­　　施佑生認為，在地鐵站口等人流密度大的地方，有必要對共享單車進行總量控制?！半m然共享單車提供了方便，但也爭奪了路權(quán)，影響到步行的人群?！?/p>

­　　中國建筑節(jié)能協(xié)會綠色交通與智能工程中心副主任蔣冰蕾告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，從總體來看，并不能簡單判斷共享單車是否過度投放。真正的矛盾是，過快增長的單車騎行需求超過了當前的城市道路管理能力。

­　　蔣冰蕾表示，中國早就確立了綠色交通導向，相應的，從路權(quán)的分配角度來看，也應該優(yōu)先考慮綠色出行方式?！鞍l(fā)達國家普遍經(jīng)歷了從交通的機動化再到反思的過程，從資源利用、環(huán)保等方面來看，自行車都應該是鼓勵發(fā)展的方向。”

­　　事實上，多個城市政府在道路規(guī)劃與改造中，都已經(jīng)將自行車的騎行以及停放區(qū)域納入考量。

­　　7月10日，杭州市城管委公布《關(guān)于做好人行道非機動車泊位施劃的工作方案》，其中提出，對城市主要大型住宅區(qū)周邊以及道路條件具備的開闊人行道，做到應劃盡劃。北京、成都等地則分別提出了構(gòu)建自行車道的具體里程規(guī)劃。

­　　蔣冰蕾指出，幾年前政府推行“公共交通優(yōu)先”方案，也是通過很長時間才被各方接受。以共享單車為代表的綠色交通優(yōu)先理念被接納，也需要經(jīng)歷一定的過程。預計幾年之內(nèi)，國家層面也會有相應的政策出臺。

­　　深圳蕾奧規(guī)劃設計咨詢董事長、首席規(guī)劃師王富海也告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，在共享單車的倒逼與推動下，城市的路權(quán)能夠調(diào)整到適應綠色、慢行交通系統(tǒng)，將是一個非常好的進步。

­