不久前，湃視（福建）科技股份有限公司負責人林希拿到一份“禮包”——項目二期審批流程圖及審批事項清單。由該公司打造的人工智能產(chǎn)業(yè)園，是融僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)力科創(chuàng)賽道的重要項目之一，被福清市政務服務中心列入重大項目前期深化攻堅行動清單。

　　“首席服務官靠前服務、設立專班保障、全程協(xié)調(diào)有關部門，項目一期已提前進入竣工驗收階段，相信二期也能跑出加速度。”林希點贊說，福清市行政服務中心管委會從項目痛點難點出發(fā)，不斷再造流程、探索創(chuàng)新，使政務服務體系越來越高效便民。

　　數(shù)據(jù)顯示，僅在去年，福清就確保了重大項目前期審批的476個節(jié)點加速推進，為企業(yè)提供幫辦代辦服務959次，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展增添動能。

　　政務服務的不斷突破，是福清聚力縣域集成改革的顯著成效之一。2019年，福建省委改革辦將福清在內(nèi)的4個縣（市）區(qū)確定為全省首批縣域集成改革試點。自此，福清以“市縣同權”為突破口，系統(tǒng)集成、協(xié)同發(fā)力各項改革，全力答好社會治理、經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、營商環(huán)境提升“四張考卷”。

構建社會發(fā)展新格局：

重塑改革體系

“各自為陣”變“市縣同權”

　　日前，在福清市政務服務中心龍?zhí)锓种行?，剛完成股權變更的陳女士笑盈盈地從工作人員手中接過營業(yè)執(zhí)照。她說：“這件事原本只能到福清市政務服務中心辦理，如今通過‘全流程專人代辦’服務，再也不用在城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間奔波了。”

　　作為全省首個集鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心和政務服務中心于一體的政務服務中心，福清市政務服務中心龍?zhí)锓种行囊殉蔀?ldquo;市縣同權”激發(fā)鎮(zhèn)域活力的最佳體現(xiàn)。

　　“縣域集成改革，目的是賦予縣域在發(fā)展中更大的自主權，激發(fā)發(fā)展活力。”福清市委深改辦相關負責人說。福清以“市縣同權”為突破口，推行市縣鎮(zhèn)三級同權——對上，精準承接福建省、福州市賦權的253項事項清單；對下，選取龍?zhí)镦?zhèn)為試點，實施行政管理體制改革，下放行政審批、行政執(zhí)法等74項權限。

　　商貿(mào)重鎮(zhèn)龍?zhí)镦?zhèn)，經(jīng)過集成改革洗禮，經(jīng)濟活力迸發(fā)。以龍?zhí)锝?jīng)驗為參照，越來越多集成改革舉措推出，為福清社會治理注入了強勁動能。立足拓寬廣度，福清探索構建“五不漏”（市不漏鎮(zhèn)、鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人）基層治理責任體系，實現(xiàn)基層治理橫向到邊、縱向到底；投入約2.6億元，推動“天網(wǎng)”建設，初步實現(xiàn)縣際、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）出入口公共視頻全覆蓋。旨在延伸深度，福清積極推進自治德治法治“三治”融合，創(chuàng)新搭建鄉(xiāng)賢促進會等群眾性自治平臺，引導基層群眾、鄉(xiāng)賢群體，參與基層提事、議事、定事；在福清全市24個鎮(zhèn)街設立公共法律服務工作站，在494個村（社區(qū)）建立公共法律服務聯(lián)絡點，推動法律服務全覆蓋；建設鄉(xiāng)賢館、道德講堂等活動場所，制定村民（居民）道德規(guī)范等行為準則，重塑基層社會向心力、凝聚力。

做強經(jīng)濟增長新支撐：

聚焦有效切口

落一子而滿盤活

　　細數(shù)福清市發(fā)展成效，經(jīng)濟是最濃墨重彩的一篇——2022年，福清在全國縣域綜合實力百強榜單中名列第17位；在全省經(jīng)濟實力十強縣市中排名第二；地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)6個季度領跑福州；“項目攻堅落實年”“亮曬比學”考核成績均位居福州榜首。

　　“集成推進各項改革，需要答好一個問題，那就是‘從哪里入手’。”福清市委深改辦相關負責人說，作為經(jīng)濟強市，福清著力鍛造江陰、元洪、融僑、藍園四大園區(qū)平臺，形成以電子信息、化工新材料、食品為代表的三大千億級產(chǎn)業(yè)集群。因此，推進集成改革的重心，自然落到了“項目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”上面。

　　招商是經(jīng)濟發(fā)展的前端，也是集成改革的入口。一季度落地的福建海洋創(chuàng)新研究院（福清分院），就是福清借助“閉環(huán)招商工作機制”留下來的案例。該項目主要從事海洋魚類育苗與海洋實驗，福清市招商辦向企業(yè)提出“一城雙園”模式，即在靠海的沙埔鎮(zhèn)建設海上牧場，在臨近城區(qū)的音西街道建立實驗室，方便引才留才、商業(yè)運營。

　　“這樣的提議讓企業(yè)產(chǎn)生了很大興趣。為了盡快敲定項目，招商辦立下‘軍令狀’，全程跟蹤協(xié)調(diào)，保障項目在兩個地塊順利落地。”福清市招商辦負責人說。經(jīng)過探索，福清建立了集線索申報、初步研判、對接洽談、盡調(diào)評估、聯(lián)席會審、項目簽約、落地跟蹤7個流程于一體的閉環(huán)招商工作機制，推動產(chǎn)業(yè)項目從“拼多多”向“大而強”轉變。

　　以招商機制改革為引，福清市深入推進“鏈長制”改革，持續(xù)拉長做強產(chǎn)業(yè)集群，2022年以來，簽約引進197個、總投資1050.42億元的項目；聚勢優(yōu)化新舊動能轉換機制，當?shù)匾?guī)上企業(yè)R&D經(jīng)費支出總量和投入強度均位居福州第一；聚能創(chuàng)新標準化園區(qū)建設方式，探索建立園區(qū)“五盤并轉”（目標盤、項目盤、招商盤、資金盤、創(chuàng)新盤）工作體系，推行區(qū)鎮(zhèn)一體化發(fā)展模式。

打造民生提質新名片：

突破傳統(tǒng)路徑

抓住問題找準堵點

　　在福清，幸福院是服務老年人的重要載體，各鎮(zhèn)村創(chuàng)建形式并非千篇一律——南嶺鎮(zhèn)五村聯(lián)辦幸福院，統(tǒng)一供餐，大大節(jié)省成本；東張鎮(zhèn)因地制宜，充分利用閑置建筑改建成幸福院；龍?zhí)镦?zhèn)發(fā)動鄉(xiāng)賢力量，保障幸福院可持續(xù)運營……

　　“任何改革，都需要因地制宜、因時制宜。”福清市委深改辦相關負責人說，集成，不是項目堆疊，更不能照搬照抄，最要緊的是找準堵點、痛點、淤點，找到與當?shù)匕l(fā)展特色相契合的突破口和改革路徑。福清尤其強調(diào)從實際出發(fā)，堅持問題導向，從群眾最需要解決的問題中選擇若干，啟動改革、率先破題。

　　放眼民生領域，成效最為明顯——

　　養(yǎng)老保障體系“雙線”并進。一方面，推動機構養(yǎng)老發(fā)展壯大，完善養(yǎng)老服務業(yè)在建設用地、登記備案、資金補助等方面的優(yōu)惠政策，促成靜馨嘉園醫(yī)養(yǎng)結合高端民辦養(yǎng)老項目落地；另一方面，加快社區(qū)養(yǎng)老提質增效，探索出農(nóng)村幸福院“3+N”服務模式，建成農(nóng)村幸福院431家，每日可服務老年人活動人數(shù)約1.32萬人次。

　　優(yōu)質教育資源均衡布局。持續(xù)深化“縣管校聘”改革，建立與學生數(shù)量匹配的師資力量動態(tài)配置機制，推動城鄉(xiāng)師資有序流動；探索推廣集團化辦學、農(nóng)村薄弱學校“委托管理”等辦學模式，實現(xiàn)線下校際共建共促、線上資源互聯(lián)共享。

　　醫(yī)療服務能力“三向”聯(lián)動。構建“1+5+X”縣域醫(yī)療分中心格局，打造高效醫(yī)療服務體系；建設消毒供應中心、臨床檢驗中心、心電診斷中心、醫(yī)學影像中心、遠程會診中心“五大中心”，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉；大手筆投入建設福清市醫(yī)院二期、福清市疾控中心等68個項目，全面提升縣域醫(yī)療服務供給能力。

爭創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢：

總結成功經(jīng)驗

批量復制“多點開花”

　　步入福清市政務服務中心一層東廳，“一件套餐專窗”格外顯眼。“近年來，中心致力于推動政務審批集成聯(lián)辦，梳理整合事項流程、精簡申請材料、壓縮辦理時限，打通全生命周期辦事鏈條。”福清市政務服務中心相關負責人介紹。今年2月，中心在福州率先推出“竣工驗收+放射診療許可新證”“竣工驗收+放射診療許可變更”兩個“一件事”集成套餐服務。

　　經(jīng)過不斷“復制”，截至目前，福清市推出206組“一件事”集成服務套餐，套餐服務辦理量達498件。

　　“改革經(jīng)驗只有及時總結、復制、推廣，才能形成‘風吹麥浪’之勢，提高改革效率，彰顯改革成效。”福清市委深改辦相關負責人說。這一點，福清市在做優(yōu)營商環(huán)境軟實力上尤為突出。

　　“復制”政策，福清分門別類細化上級惠企政策舉措，科學制定19張政策兌現(xiàn)辦理流程圖，開通政策指導窗口，全力推動惠企政策落地見效。2022年市場主體凈新增1.2萬戶，市場主體首次突破10萬戶，達到12.5萬戶。

　　“復制”人員，建立重大項目推進“專班對接、專線聯(lián)絡、專人服務”機制，為業(yè)主單位提供集成一體的“保姆式”專業(yè)服務；聯(lián)動市直部門、相關園區(qū)和鎮(zhèn)街，健全“企業(yè)吹哨、部門報到”機制，助力項目建設提速、企業(yè)難題破解。

　　“復制”機制，構建集項目準入、用地報批、土地出讓、建設監(jiān)管、效益考核于一體的工業(yè)用地全生命周期監(jiān)管機制，全過程預防、處置低效閑置用地；全省首創(chuàng)“預審查”工作機制，確保業(yè)主在取得用地批準書的同時，能夠一次性辦理施工許可證等證照批文。

　　“未來，福清將繼續(xù)以集成改革答好時代之問，通過改革舉措的系統(tǒng)集成，進一步打通層級壁壘、部門壁壘，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，為全省、全市全面深化改革探索路徑、積累經(jīng)驗、作出示范。”福清市委深改辦相關負責人表示。

　　福清的明天，因為集成改革和系統(tǒng)重塑，更加值得期待。（記者 錢嘉宜）