海都網(wǎng)—海峽都市報訊　來自泉州市教育局的數(shù)據(jù)顯示：目前，泉州有1000多家幼兒園，共有27萬多名在園幼兒，其中民辦幼兒園占比九成。

　　泉州民營企業(yè)發(fā)展，民間資金雄厚，民辦學前教育作為一個投資的領域，不少人紛紛進軍民辦幼兒園。

　　然而，民辦幼兒園，準入易，監(jiān)管缺，退出難，卻是無可爭辯的既有現(xiàn)狀。如何從法律上、制度上，讓民辦學前教育具備良好環(huán)境，獲得長足發(fā)展？這不得不引人深思。

縮影：藍天幼教發(fā)展從泉州三幼開始

　　藍天幼教在泉州的發(fā)展，是泉州民辦學前教育的一個縮影。它的發(fā)展歷程，也是泉州民辦學前教育發(fā)展的一個黃金10年。而在這過程中，《民辦教育促進法》的出臺，更是讓民辦教育迎來了一個發(fā)展的春天。

　　一方面是緊缺的學前教育資源，一方面在成功運作泉州市第三幼兒園之后，藍天幼教集團開始了發(fā)展的快速期，其品牌和管理模式也被很多地方認同。

　　藍天幼教公開的資料顯示，其旗下共有6家幼兒園，泉州豐澤藍天幼兒園、泉州市第三幼兒園、南安洪瀨第二中心幼兒園、晉江梅嶺·匯景城幼兒園、洛江區(qū)陽光·美爾奇幼兒園及泉港藍海國際幼兒園，這其中規(guī)模最大的當屬泉州市第三幼兒園。

　　知情人士告訴記者，魏滿堂最早介入民辦學前教育的時間應該是在2000年左右，也就是參與泉州市第三幼兒園的經(jīng)營。

　　這家創(chuàng)辦于1952年的學校，于2000年經(jīng)鯉城區(qū)委、區(qū)政府批準，改制為泉州市第一家“國有民辦公助”性質(zhì)的實驗型幼兒園。

　　鯉城區(qū)教育局相關領導介紹說，在上世紀90年代初，公辦優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，而“社會力量辦學”的呼聲不斷，類似“國有民辦”、“公辦民助”、“民辦公助”的學校就開始冒了出來。而民辦幼兒園屬于哪種類型，取決于民營機構和教育部門及政府簽訂的是什么性質(zhì)的合同。但對于當時的合作方式，如何合作，以及簽署的合作內(nèi)容，鯉城區(qū)教育部門均不愿意詳談。

　　據(jù)介紹，這些幼兒園打著類似公辦幼兒園的名稱，實際上完全是市場化運作。和泉州一些從重點中學剝離出去建立的民辦中學一樣，這些民辦學校享用著公辦中學的教育資源，連原來公辦學校的老師都拿著原來事業(yè)單位的工資，為民辦學校服務。

講述：社會需求催生了龐大的投資領域

　　社會需求，催生了一個投資龐大的投資領域。采訪中，一位知情人士向記者透露，辦園的成本其實很低。只要能獲得辦園許可，辦一所民辦幼兒園其實并不困難。

　　去年，陳明（化名）也加入了辦園的大軍中，他選擇了一個市區(qū)旁邊城鄉(xiāng)接合部作為辦園的位置?！皢螐膶W費收取，便能獲利”，陳明介紹，不同于公辦幼兒園學費的明碼標價，民辦幼兒園則是依企業(yè)的需要定價，而這個價，只需到物價部門備案即可，無需經(jīng)任何部門審批，這也是民辦幼教收費的一大漏洞。

　　陳明直言不諱，學費的定價，看這所幼兒園的定位，如果面向外來務工人員招生，地處城鄉(xiāng)接合部，一學期學費是1000元至1800元之間，而如果是在市區(qū)，那學費就高些，一般是3000元起步，一學期三五千，也是常事。

　　“這樣算來，小園一年可回收成本”，陳明介紹，而大園收回比較慢，但是高回報。簡單說就是，高投入，回報慢，高回報；低投入，回報快，回報少。

　　“選址、獨立的建筑載體、合格師資隊伍、運作所需的資金、教育局審批，最后找物價局就價格備案，學園名稱還需到民政局登記、核準”，陳明用自己的經(jīng)歷向記者講述了辦一個幼兒園的必需程序。

　　辦一所幼兒園，需備有20萬元的驗資報告費，還需走相應的程序。

　　硬件設施備足，你就可找教育局審批。“所有程序，都按規(guī)定達到要求，就不需特別走動關系，當然，這是理想狀態(tài)”，陳先生笑了笑稱。

　　此外，陳明透露，每周教育部門都會到他所辦的幼兒園例行檢查，而衛(wèi)生部門平均一學期也要走兩三趟。而據(jù)他了解，目前泉州估算有近30%的黑園。這樣如此頻繁的檢查，黑園仍能存在，想想個中會是如何？

現(xiàn)狀：民辦幼兒園　目前沒有退出先例

　　泉州市教育局局長鄭文偉介紹，目前，泉州有1000多家幼兒園，共有27萬多名在園幼兒，其中民辦幼兒園占比九成。僅去年，由于辦學條件不足，有兩三百家無證辦學的民辦幼兒園被關門取締，目前還有一百多家待整改。

　　然而，一個值得關注的問題是，泉州是否有合法手續(xù)的幼兒園因為違規(guī)或者其他問題，被清退出市場？對此，鄭文偉局長表示，到目前還沒有這樣的先例。

　　鄭文偉分析，本身幼兒園資源就較為缺乏，孩子入園就較難，再說，泉州幼兒園目前還沒出現(xiàn)情節(jié)非常嚴重的違規(guī)現(xiàn)象，因此要力爭保證泉州幼兒園教育等正常秩序。此外，要取消一家幼兒園的辦學資質(zhì)，并不是教育主管部門一家說了算，而是多部門的意見要達成一致，還要開聽證會，聽取各方意見，甚至要走法律程序。

剖析：幼兒園“捐款門”，有三方面原因

　　黃東昱分析，民辦幼兒園出現(xiàn)“六一”捐款風潮，有三個層面的原因。

　　首先是社會層面上的原因。最近一些年，包括泉州在內(nèi)，教學和管理比較有保障的公辦幼兒園數(shù)量滿足不了市民的需求，包括涌入的外來人口在內(nèi)，只能讓子女到民辦幼兒園就學。供需的不均衡，加上利益的驅使，導致一些民營幼兒園經(jīng)營者認為不規(guī)范經(jīng)營“風險”很低。
第二個原因來自政府。政府對非義務教育的學前教育投入嚴重不足，把一些本該承擔的職責轉移到民辦學校，民辦學校覺得經(jīng)營壓力大，自然要“另辟蹊徑”籌錢。

　　第三個層面的原因來自民辦學校。民辦學校通過“六一”捐款，可以彌補對辦園投入不足的缺憾，把部分捐款拿出來舉辦活動。

呼吁：學前教育環(huán)境應從制度上解決問題

　　“不但準入門檻要提高，退出機制也應健全”，在周洪宇看來，目前相關的民辦教育促進法，有關退出機制，并不是很明朗，但對那些給地方教育造成破壞或是給學生的利益帶來損失的，并影響地方形象，“我個人覺得，該取締還是要取締，該退出要退出”。

　　雖然民辦教育促進法對民辦教育，也提出相應的監(jiān)管條款，但周洪宇認為，還有幾方面需要完善。比如民辦教育促進法第四十二條提到，民辦學校侵犯受教育者的合法權益，受教育者及其親屬有權向教育行政部門和其他有關部門申訴，有關部門應當及時予以處理。但如何處理，要受到什么處罰，是責令整改還是罰款，或是停辦，該法律并沒有明確。

　　同時，該法律提到，民辦學校在教育活動中違反教育法、教師法規(guī)定的，依照教育法、教師法的有關規(guī)定給予處罰。“但如何處罰，也不是很詳細”。

　　“泉州藍天幼教集團這一事件，也提醒相關立法機關，今后修繕完善民辦教育促進法時，應注意完善這方面的條款”，周洪宇介紹說，比如說應明確根據(jù)情節(jié)嚴重，如情節(jié)輕者，批評通報，情節(jié)嚴重者，退回款項甚至停辦。

　　“我會考慮將完善民辦教育促進法的建議，寫進新年的兩會建議中”，采訪中，周洪宇如是說道。(本網(wǎng)記者 陳建輝 吳月芳 曾小琴謝向明 黃謹 謝明飛 田米 實習生 陳健)